淮北市2019年脱贫攻坚“冬季攻势” 实施方案意见建议征集

我市计划于近期启动脱贫攻坚冬季攻势，并制定了《淮北市2019年脱贫攻坚“冬季攻势” 实施方案》（征求意见稿）。现就实施方案向社会各界关注扶贫工作的人士，征求意见建议。征求意见时间为7个工作日，自2019年10月28日至11月5日。实施方案征求意见稿全文如下。

淮北市2019年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案

（征求意见稿）

今年以来，脱贫攻坚工作春、夏、秋三季攻势已经完成，为巩固和提升脱贫攻坚成效，全面完成年度目标任务，市扶贫开发领导小组研究决定，自2019年11月至2020年1月，继续开展脱贫攻坚“冬季攻势”，现制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，围绕年度目标，聚焦核心指标，进一步压实责任，强化落实，确保“两不愁三保障”及饮水安全突出问题全部解决，确保中央脱贫攻坚专项巡视等反馈指出的各类问题全部整改，确保各项重点工作举措全部落实，确保年度目标任务全部完成。

二、工作重点

（一）全面推进脱贫核心指标突出问题解决

做细做实脱贫攻坚大排查工作，确保每村、每户、每人、每项排查到位，真正摸清问题底数。强化动态管理，对于新排查出的问题，及时录入系统。建立问题清单，制定并落实整改措施，实行对账销号，确保12月底前总体解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

1．贯彻落实教育扶贫政策，确保义务教育有保障。进一步加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，继续推进农村学校教育信息化建设，确保办学条件达到省定基本办学标准。强化义务教育学段控辍保学工作，除身体原因外，确保贫困家庭适龄子女接受义务教育。切实做好劝返复学工作。落实对家庭经济困难学生资助政策，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。（责任单位：市教育局，濉溪县）

2．贯彻落实健康脱贫政策，确保基本医疗有保障。坚持“应保尽保”原则，做好2020年度贫困人口基本医疗保险代缴工作，确保所有建档立卡贫困人口参加基本医疗保险。精准落实健康脱贫综合医保政策，严控过度医疗行为发生。按照“填平补齐”原则，加快推进县乡村三级医疗卫生机构建设，2019年年底前分类消除行政村村卫生室“空白点”。对有诊疗需求的贫困人口家庭实现家庭医生签约服务“应签尽签”，做好贫困人口大病专项救治和慢性病管理，不断提升贫困人口健康水平。（责任单位：市卫健委、市医保局，濉溪县）

3．贯彻落实危房改造政策，确保住房安全有保障。加快推进建档立卡贫困户危房摸底排查和鉴定工作，做到一户不落。开展农村危房改造鉴定“回头看”，重点整治鉴定质量不高、鉴定不全面问题，对全市新增农村危房进行排查，确保建档立卡贫困户房屋鉴定全覆盖。（责任单位：市住建局，濉溪县）

4．大力推进饮水安全工程，确保饮水安全有保障。加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善长效管理机制，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质达标率，确保农村饮用水达到规定评价标准。全力组织开展抗旱保供水工作，因地制宜采取城市管网延伸、水厂联网并网、修老井、打新井等措施，切实解决好因干旱导致的饮水困难问题。完成年度饮水型氟超标地方病防治工作。（责任单位：市水务局，濉溪县）

（二）全力抓好各类监督检查反馈问题整改

以中央脱贫攻坚专项巡视整改为重点，开展整改“回头看”，确保中央脱贫攻坚专项巡视、国家和省考核、省扶贫办督查巡查暗访等各类监督检查反馈问题整改到位，取得实效。

1．切实加快整改进度。紧盯光伏扶贫运维管理不到位及收益分配不合理、扶贫小额信贷风险防范、扶贫车间带贫作用不明显、贫困村电商便民服务网点服务功能有待进一步优化提升、产业奖补福利化等问题，对尚未完成整改销号和整改不彻底的问题，进一步压实责任，采取专题会商、“一案一策”、强化调度督导等方式，切实加快推进问题整改，确保11月中旬之前整改落实任务全部见底清零。（责任单位：市发展改革委、市地方金融监管局、市人社局、市商务局、市农业农村局、市扶贫开发局，濉溪县）

2．切实巩固整改成效。重点围绕问题查摆准不准、措施定得实不实、整改成效好不好、长效机制有没有建立，开展“回头看”，认真评估整改情况，密切关注问题整改中出现的新情况新问题，逐项检视问题整改成效，及时补缺补差，切实提升整改质量，坚决避免数字整改、文字整改、表面整改等虚假整改现象发生。坚持举一反三，在个性问题和共性问题整改上同时用力，在治标与治本上协同推进，建立完善问题整改落实长效机制，彻底纠正老问题，防止已解决的问题出现反弹回潮。（责任单位：问题整改涉及单位）

3．切实用好整改成果。对问题整改的主要做法及成效进行全面盘点分析，好的做法长期坚持并建立制度。进一步明确目标标准，夯实攻坚责任，改进工作作风，精准落实攻坚措施，充分发挥巡视整改纠偏靶向作用，推动脱贫攻坚提质增效，以脱贫攻坚成效检验巡视整改成果，以巡视整改成效促进脱贫攻坚任务全面完成。（责任单位：问题整改涉及单位、市纪委监委，濉溪县）

（三）全速推进各项重点工作落实

1．着力实施扶贫对象动态管理。严格按照脱贫标准和脱贫程序做好2019年贫困人口退出工作，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫结果真实。坚持不搞规模控制，将所有符合现行国家扶贫标准的农户和返贫户，全部纳入建档立卡管理，对贫困户中未纳入或多纳入的人员进行自然变更，坚决杜绝“两该两不该”现象。实施“两摸底一核查”，对人均纯收入低于5000元且有致贫风险的“边缘户”进行摸底；按照“人均纯收入低于5000元且有返贫风险”的标准，对已脱贫户中不稳定户进行摸底监测；对贫困户基础信息、脱贫措施、巩固提升措施等各项数据信息入户核查核准，对信息系统中不实不准的数据进行完善修改。注意严把时间节点：11月10日前完成动态调整和信息采集；11月20日前完成全部数据录入和系统操作；12月10日前形成问题清单，逐条进行核查整改；12月20日前对问题数据进行修改完善并对问题整改情况进行汇总分析；12月30日前，对动态管理及大排查进行全面总结，形成总结报告上报省扶贫办。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

2．着力推进脱贫攻坚各类短板排查整改。坚持问题导向，持续推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，结合中央专项巡视整改“回头看”，统筹抓好扶贫对象动态管理、“两不愁三保障”及饮水安全大排查、脱贫人口“回头看”、“七个不落一个不少”大排查，对脱贫攻坚工作进行全面系统排查梳理，全面摸排脱贫攻坚工作中的短板与薄弱环节，2020年1月底前完成排查工作并立即进行整改。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

3．着力做好脱贫攻坚各项考核准备。聚焦“三落实”、“两不愁三保障”、“四个不摘”、脱贫质量、问题整改、作风建设等方面，认真收集整理好工作资料，做好11月16日省里启动的2019年脱贫攻坚第三方监测评估、11月24日省里组织开展的市际交叉考核、12月初的中央专项巡视“回头看”、12月份国家开展的省际交叉考核、12月份国家开展的第三方评估，以及省里组织资金项目绩效考评、定点帮扶等其他各项考核准备工作。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，濉溪县）

（四）全部完成各项年度目标任务

1．对标目标任务，及时查漏补缺。围绕脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”的要求，对标市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动、市政府工作报告、全市脱贫攻坚年度要点等明确的工作任务，全面盘点脱贫攻坚各项任务完成情况，全面查找工作落实存在的差距，倒排工期，对账销号，确保年初确定的事项件件有着落、目标任务项项都完成。（责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，濉溪县）

2．盘点“九大工程”，加快推进实施。“九大工程”牵头单位要对照年度目标，全面盘点任务完成情况。任务没有完成的，要剖析原因，明确责任，强化举措，重点推进；任务正在落实的，要倒排工期，强化调度，加快推进，按时完成；任务已经完成的，要对照规定要求，加强检查核查，确保达到预期成效。对于基础设施建设类工程项目，要充分考虑建设周期等因素，切实加大推进力度。（责任单位：“九大工程”责任单位，濉溪县）

3．落实项目资金，提升管理绩效。压实预算执行主体责任，加快2019年扶贫项目实施、验收、决算和报账，加快财政专项扶贫资金支出进度。做好2019年全省财政专项扶贫资金绩效评价备查工作，对照即将下发的《财政专项扶贫资金绩效评价指标评分表》，组织开展自查，逐项逐条分析，及时补差补缺，收集相关佐证材料，夯实基础。结合工作实际，及时调整更新现有项目库，抓紧谋划2020年扶贫项目，提前做好年度项目计划编制工作，确保2020年扶贫项目谋划精准。扎实推进扶贫资产管理工作，积极研究扶贫资产管理的有效途径和办法。（责任单位：市扶贫开发局、市财政局，濉溪县）

三、保障措施

（一）强化攻坚责任。各级干部特别是主要负责同志，要进一步提高政治站位，矢志不渝在脱贫攻坚战场上践行“两个维护”，坚决兑现好脱贫攻坚“军令状”。各县（区）、各部门党政主要负责同志，要把主要精力放在脱贫攻坚上，真正把脱贫攻坚的主体责任扛稳、抓牢、做实，扎实推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。分管负责同志要集中精力狠抓工作落实。各级帮扶干部要深入被帮扶户，及时准确掌握被帮扶户的实际需求，帮助解决实际困难和问题。基层扶贫干部尤其是村“两委”班子成员、驻村工作队成员要发挥深入基层、贴近群众的优势，积极做好政策宣传、组织发动、主体衔接、过程服务、跟踪问效等工作。

（二）强化作风建设。全市各级各部门要把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、巩固拓展“严、强、转”集中整治专项行动成果，推深做实“三个以案”警示教育，严格落实减轻基层负担要求，持续保持攻坚定力和工作韧劲，坚持一线工作法，以过硬的作风确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（三）强化舆论宣传。组织开展涉贫信访维稳排查化解活动，做好12317平台信访工作，妥善解决群众合理诉求，真正把问题解决在基层，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚决防范各类风险隐患影响脱贫攻坚大局。切实加强脱贫攻坚正面宣传，弘扬正能量，特别是积极选树和大力宣传一批在脱贫攻坚战场守初心、担使命的先进典型，充分发挥典型示范引领作用，为决胜脱贫攻坚营造良好氛围。

（四）强化总结谋划。市、县两级要认真总结全年工作，年底前向省委、省政府专题报告脱贫攻坚工作情况。着手系统总结脱贫攻坚以来的伟大成就、成功经验和先进典型。及早谋划2020年脱贫攻坚工作，研究2020年后减贫思路和举措，认真做好脱贫攻坚普查准备工作，积极探索打赢脱贫攻坚战后脱贫成果巩固提升与乡村振兴统筹推进的路子。