关于征求《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知（征求意见稿）》意见建议的函

各县（区）党委农村工作领导小组，市委农村工作领导小组成员单位：

为贯彻落实《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（皖农发〔2022〕20号）精神，市乡村振兴局牵头起草了《中共淮北市委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（征求意见稿），现征求各单位意见建议，时间自2022年4月18日至2022年4月22日（5个工作日）。请于2022年4月22日下午下班前，将书面意见建议经单位主要负责同志签字并加盖公章后反馈至市乡村振兴局。 

联系人：刘艳阳  肖一名，电  话：3119752

传  真：3199057，邮  箱：fpb3199686@163.com

附件：《中共淮北市委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（征求意见稿）

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中共淮北市委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知

（征求意见稿）

为贯彻落实省市委农村工作会议和《中共安徽省委农村工作领导小组办公室关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（皖农发〔2022〕20号）精神，切实巩固脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，结合我市实际，现就进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制有关事项通知如下：

一、强化网格管理 

(一)优化网格划分。坚持村民居住连片、便于就近管理、整合现有各类网格的原则，综合考虑地形地貌、自然村庄、农户规模等因素，科学确定网格户数，对农户较少或较多的网格进行适当调整，原则上每个网格覆盖农户数20—100户。网格调整后在安徽省防返贫监测大数据管理平台中同步更新。

(二)做好网格员遴选。网格员从身体健康、公道正派、责任心强、群众基础好、长期在家居住的村民小组长、农村党员、乡贤人士、创业致富带头人以及退休干部职工中遴选，统筹各类基层网格力量，实现“多合一”，原则上网格员年龄不超过70周岁。各县（区）对现有年龄偏大或因身体状况难以履职尽责的网格员要于4月底前调整到位，并在安徽省防返贫监测大数据管理平台中同步更新。

(三)明确网格员职责。一是坚持走访排查和定期联系。网格员要主动参加集中排查，并实时对网格内农户开展入户走访，对长期外出的农户至少每季度通过电话、网络等方式联系一次，全面掌握农户收支变化、“三保障”和饮水安全、家庭突发困难等情况。二是及时反映问题。网格员要主动发现农户收入骤减、支出骤增、“三保障”和饮水安全问题等返贫致贫风险以及其他实际困难，收集群众诉求和意见建议，及时向村两委或驻村工作队反映。三是宣传帮扶政策。学习了解并积极宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策，熟悉到户到人帮扶政策和监测对象申报条件及程序，指导符合条件的农户通过书面申请、全国防止返贫监测信息系统手机APP、安徽省防止返贫监测对象申报小程序、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台进行自主申报。四是配合落实帮扶措施。配合乡村基层干部、驻村工作队和帮扶联系人，开展入户核查核实，落实救助帮扶措施，化解基层矛盾隐患。

(四)加强培训管理。建立网格员培训制度，编写《淮北市防返贫动态监测和帮扶工作网格员手册》，县（区）乡村振兴部门加强指导，镇（街道）村负责开展业务培训和工作指导。落实网格员误工补贴，分级筹措补贴资金。确定村干部分片管理基层网格，开展实绩考核评价，评价结果与误工补贴挂钩，对责任心不强、工作落实不力的网格员及时进行调整。

二、加强动态监测

(一)健全监测范围年度调整机制。每年一季度，结合物价指数变化、上年度农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定年度监测范围。2022年淮北市监测范围为7000元。监测范围不是认定监测对象的唯一标准，识别监测对象要综合考虑收支情况、“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险。

(二)拓展监测方式。健全监测对象快速发现和响应、处置机制，完善互为补充、互相协同的监测方式。一是农户自主申报。引导农户通过书面形式、全国防止返贫监测信息系统手机APP、安徽省防止返贫监测对象申报小程序、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台等自主申请。各级接到申请后要快速受理处置，对符合条件的农户履行相关程序后纳入监测对象并开展帮扶，对不符合条件的农户做好政策宣传和解释工作。二是基层干部走访排查。组织基层干部、驻村工作队员、网格员和帮扶联系人，加强日常跟踪走访和定期联系，实时掌握农户情况；每年至少开展一次集中排查。三是部门数据比对。乡村振兴部门要会同教育、医保、卫健、水务、住建、民政、人社、公安等部门，定期开展数据比对，发现预警信息分类分级反馈基层核实。四是其它监测方式。重点关注媒体、信访、舆情等涉及“三保障”和饮水安全、家庭困难等信息，拓宽风险预警渠道。

(三)简化监测程序。一是开展一次评议。取消村民小组评议环节，可以采取村民会议、村民代表会议、村“两委”扩大会议（提出申请农户所在村民小组的小组长、所在网格的网格员必须参加)开展民主评议。二是同步开展数据比对。民主评议后，同步开展村内公示和数据比对；半年内已进行过信息比对的低保对象不再重新比对。三是缩短认定时间。农户提出申请并作出承诺授权后，按照村级核查、民主评议、村内公示和数据比对、镇（街道）审核、县（区）乡村振兴部门审定公告的程序认定监测对象，一般不超过15天，其中：受理农户申请后2日内完成入户核查，核查后2日内完成民主评议，公示时间不少于5天，镇（街道）审核和县（区）审定公告分别在3日内完成。

(四)坚持应纳尽纳。要按照监测范围将符合条件的农户全部纳入监测对象，不得设立规模限制，不得搞应纳未纳和体外循环。监测对象以户为单位、由户主户籍所在地开展识别。监测对象原则上是农村户籍人口，对于实际共同生活家庭成员为城镇户籍或集体户籍但没有享受城镇低保等相关保障政策的，按照实际共同生活人口纳入监测对象。对收入略低于监测范围但收入稳定、基本生活有保障且“三保障”和饮水安全无问题、不存在返贫致贫风险的农户，或者“三保障”和饮水安全保障不到位但收入较高、依靠自身能力可以解决的农户，不纳入监测对象，但要持续跟踪关注。

(五)严格风险消除。对收入持续稳定、年人均收入稳定超过当年监测范围、大额刚性支出稳定解决、“三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险稳定消除的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，履行入户核实、民主评议公示、审核确认公告等程序后在全国防返贫监测信息系统中标注风险消除。监测对象风险消除不设比例要求，除风险自然消除的对象外，收入持续稳定原则上不低于半年。对整户无劳动能力的监测对象，落实兜底保障措施后，暂不标注“风险消除”。监测对象标注风险消除后，基础信息保留在全国防返贫监测信息系统，称为“已消除风险的监测对象”，过渡期内定期更新相关信息。已消除风险的监测对象出现新风险的，按照程序进行风险再标注，重新纳入监测对象。

三、实施精准帮扶

(一)压实帮扶责任。过渡期内脱贫户和监测户继续安排帮扶联系人，用好《帮扶手册》。对新识别的监测户，除安排村级帮扶联系人外，至少再安排1名县或镇级帮扶联系人。帮扶联系人和网格员对未消除风险的监测对象每月至少开展一次入户走访，长期不在家的要通过电话、网络等每月联系一次；其他帮扶对象每季度至少开展入户走访或通过电话、网络等联系一次，掌握家庭生产生活状况，帮助解决实际困难和问题。各级乡村振兴部门要协调和督促相关部门按照职责分工，落实行业政策和帮扶措施。

(二)强化针对性帮扶。对未消除风险的监测对象进行精准帮扶，坚持缺什么补什么，实施“一户一方案、一人一措施”。对单一风险的监测对象落实针对性帮扶措施，并安排有助于化解风险的相关措施，但要防止过度帮扶和福利陷阱；对风险复杂多样的监测对象落实综合性帮扶措施。新纳入的监测对象要在10天内明确帮扶措施，对因灾因病因意外事故等导致返贫致贫风险、生活陷入严重困难且事实清楚、群众认可的，可以先行救助帮扶再履行相关程序。对已消除风险的监测对象原则上只监测不帮扶，在常态化监测预警排查中持续关注，但监测对象在风险未消除时已落实且存在一定“时间周期”的帮扶措施需要延续，对已消除风险的脱贫不稳定户继续落实脱贫人口相关帮扶政策。

(三)推进分类帮扶。根据家庭收支变化、“三保障”和饮水安全状况等，对脱贫户进行分类帮扶。年人均纯收入稳定超过当地农村居民可支配收入水平、“三保障”和饮水安全持续巩固且无大额刚性支出的脱贫户，除相关文件明确规定外，不再落实兜底保障以及产业奖补、扶贫项目资产收益分配等资金补贴方面政策，以安排技术和防疫服务、提供市场和就业信息等服务性措施为主。年人均纯收入低于当地农村居民可支配收入水平但高于当年监测范围、“三保障”和饮水安全无问题且无大额刚性支出的脱贫户，根据发展能力和实际需求，有针对性地落实产业就业、兜底保障等相关帮扶政策。年人均纯收入低于当年监测范围、“三保障”和饮水安全出现问题且有返贫风险的脱贫户，纳入监测对象进行重点帮扶。

四、健全监测预警

（一）建立部门筛查预警监测机制。建立健全实时推送、会商研判、反馈核查、跟踪督办等多部门联动的风险预警、研判和处置机制，发挥卫健、医保、教育、民政、乡村振兴、住建、人社等部门数据平台作用，强化行业数据比对和信息共享，实现对农户易返贫致贫风险点的早发现、早干预、早帮扶。

1.组建专班。市、县（区）乡村振兴部门牵头组建防止返贫致贫预警监测专班，各相关部门分别确定一个业务机构专门负责防止返贫致贫预警监测工作，明确1名分管领导和1名联络员。加强日常沟通交流，及时报送预警信息。

2.实时推送。各相关部门要结合职能职责，充分运用脱贫攻坚期数据质量监测成功经验及系统数据查询功能，开展数据比对筛查，发现风险信息数据及时推送至同级乡村振兴部门。

3.会商研判。市、县（区）乡村振兴部门负责对各部门反馈的风险信息以及自行收集的其他风险信息进行汇总，组织有关部门逐项分析研判，针对存在返贫致贫风险的农户，形成排查比对清单。

4.反馈核查。县（区）乡村振兴部门要及时组织镇（街道）、村对市乡村振兴部门反馈的排查比对清单及本级排查比对清单开展实地入户核查，确认是否符合纳入监测条件，对符合条件的农户及时按程序纳入监测并落实帮扶措施。

5.跟踪督办。市、县（区）乡村振兴部门要发挥统筹协调作用，加强对易返贫致贫风险问题涉及部门及镇村跟踪督办；各行业部门要加强对推送的易返贫致贫风险问题处置工作的跟踪问效，确保各类风险及时真实销号。

（二）部门工作职责。

1.医疗保障部门：负责监测农村居民参保及大额医疗费用情况，实时推送参保患者经住院或门诊慢特病合规报销后，年度内累计自付费用超过1万元的脱贫人口、超过2万元的其他农户信息。

2.卫生健康部门：负责监测发生疫情等重大公共卫生事件的农村地区以及符合大病集中救治条件的农村人口，实时推送因大病重病等住院治疗无效，导致家庭劳动力死亡（或丧失劳动能力）的；或因重大公共卫生事件导致经济损失1万元以上的农户信息。

3.教育部门：负责监测在本市范围内义务教育学段农村学生就学情况，实时推送控辍保学需排查的学生信息。

4.住房和城乡建设部门：负责监测农村住房状况，实时推送现有住房存在安全隐患可能导致返贫致贫风险的农户信息。

5.水务部门：负责监测农村饮水安全状况，实时推送饮水安全得不到保障可能导致返贫致贫风险的农户信息。

6.农业农村部门：负责监测农村涉农产业生产经营风险，实时推送因受灾、产业风险或疫情影响，造成农业产业绝产、减产以及农产品严重滞销、跌价，经济损失1万元以上的农户信息。

7.人力资源和社会保障部门：负责监测农村劳动力就业情况，实时推送未就业农村劳动力信息以及农村劳动力失业、就业不充分等信息。

8.公安部门：负责定期推送盗窃、抢劫、诈骗等刑事案件和交通安全事故导致重大伤亡或重大财产损失的农户信息。

9.残联部门：负责监测残疾人群体，实时推送一、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人、一户多残、老残一体等缺少劳动力、返贫致贫风险高的残疾农户信息。

10.应急管理部门：负责监测受自然灾害影响的地区，掌握因自然灾害造成人员死亡或灾害损失严重的农户信息，实时推送经灾害应急救助、过渡性生活救助后，基本生活仍有困难的受灾农户信息。

11.民政部门：负责监测低保对象、特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭等低收入人口，实时推送城乡低收入人口信息。

12.信访部门:负责监测涉及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的农村信访及群众诉求，实时推送在受理信访案件中发现人均纯收入低于当年监测范围、基本生活存在困难的农户信息。

13.乡村振兴部门：负责提供脱贫人口和监测对象身份信息，并将督查暗访调度考核评估中发现的突出问题实时推送给相关部门；收集比对系统内排查发现及各相关行业部门推送的风险数据，并组织会商研判。 

五、强化组织保障

(一)加强组织领导。各县（区）党委农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，整合各方力量和各类资源，加大监测帮扶力度。各县（区）要切实担负起主体责任，党委和政府主要领导要亲自抓，分管领导要靠前指挥、亲自推进，确保监测帮扶各项措施落到实处。各级乡村振兴部门要认真履行工作专责，各相关部门要落实工作责任。   

(二)强化工作推进。各县（区）要建立“月统计、季调度”的工作推进机制，定期集中研判规模性返贫风险隐患，及时调度解决倾向性问题。加强监测和帮扶力量配备，强化业务培训，打造政治过硬、业务精通、群众放心的监测帮扶干部队伍。

(三)加强系统监管。充分利用安徽省防返贫监测大数据管理平台，系统管理人员每周开展数据筛查和预警，发现问题及时反馈基层核查整改，实行全过程监管。推行脱贫户和监测户“一户一码”，实现双向监督。

(四)严格督导考核。认真落实“一改两为五做到”要求，加强督导调度，及时发现解决突出问题，压实工作责任，有效防范风险。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效纳入乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估范围，强化考核结果运用。