淮北市2019年脱贫攻坚“秋季攻势” 实施方案意见建议征集

为贯彻落实我市关于脱贫攻坚三年行动计划和2019年工作要点部署要求，压茬推进脱贫攻坚各项工作，在打好“春季攻势”“夏季攻势”的基础上，于8月至10月在全市开展脱贫攻坚“秋季攻势”。现就实施方案向社会各界关注扶贫工作的人士，征求意见建议。征求意见时间为7个工作日，自2019年7月25日至8月2日。实施方案征求意见稿全文如下。

淮北市2019年脱贫攻坚“秋季攻势”实施方案

（征求意见稿）

根据省委、省政府和市委、市政府决策部署，经市扶贫开发领导小组研究，决定在2019年脱贫攻坚春季攻势和夏季攻势取得明显成效的基础上，于8月至10月在全市开展脱贫攻坚“秋季攻势”。为确保“秋季攻势”各项工作如期推进，特制定如下实施方案。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三贯彻三聚焦三落实”的总体要求，10月底前， “两不愁三保障”突出问题有效解决，各级各类反馈问题整改巩固提升，重点项目落地见效，为打赢打好脱贫攻坚年度战役奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）紧扣核心指标，全面解决“两不愁三保障”突出问题

1．全力推进义务教育保障，确保有学上。切实加强镇村小规模学校和教师队伍建设，力争今年秋季开学前，乡村小规模学校的办学条件达到省定基本办学标准。扎实做好控辍保学工作，加强对失学辍学和劝返复学情况的动态管理，将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，采取切实有效措施确保贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上、上得起学。采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育。加大对家庭经济困难学生资助力度，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作。（责任单位：市教育局，濉溪县）

2．全力推进基本医疗保障，确保有医靠。切实加强乡村医生队伍建设，实施健康脱贫“百医驻村”行动，配备合格医务人员，8月底前解决村医“空白”问题；加强乡村医疗卫生机构标准化建设，按照“填平补齐”原则，年底前分类解决行政村卫生室“空白”问题。健全医疗保障制度，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。（责任单位：市卫健委、市医保局，濉溪县）

3．全力推进住房安全保障，确保有房住。进一步规范完善危房改造对象认定和农村危房鉴定程序，做到所有贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行补助标准，严控危房改造面积标准，严禁超面积建设和负债建设。加强工程建设管理，切实提高工程质量。（责任单位：市住建局，濉溪县）

4．全力推进饮水安全保障，确保有水喝。贫困人口饮水安全有保障主要指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。进一步加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，建立完善长效管理机制，切实保障贫困人口喝上放心水。对发现的问题分类精准施策，确保年底前整改到位。（责任单位：市水务局，濉溪县）

（二）紧扣瓶颈制约，全面抓好各级各类反馈问题整改

1．锁定整改目标。坚持中央专项巡视反馈意见、国家考核反馈问题与省考核评估、暗访、审计、民主监督及自查发现等问题一体整改、一体推进、一体解决。对尚未完成整改的问题，抓紧落实举措，强力推进整改，确保按时保质完成任务；对基本完成整改的问题，持续跟踪问效，及时查缺补漏、完善举措，确保整改到位；对已完成整改的问题，着眼长远，建章立制，巩固整改成效，严防问题反弹。（责任单位：市扶贫开发局、市直涉改单位，濉溪县）

2．强化整改调度。认真落实“双周一调度、一月一研判”工作机制，通过现场调度、集中调度、专项调度等形式，及时分析存在问题，研究针对性举措。持续开展“四不两直”暗访督导，帮助找准找实问题整改的阻点、难点。坚持现场反馈、现场指导，推动问题在一线解决。坚持常态化通报和约谈机制，对整改工作不力、问题突出的地方和部门予以通报约谈。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

3．提升整改质量。认真落实中央专项巡视整改阶段性销号实施办法，持续抓好整改销号管理，加强现场核验，对整改不到位、达不到销号条件的一律退回，深入整改后重新启动销号程序。适时开展问题整改“回头看”，对中央专项巡视反馈意见、国家考核反馈等问题整改情况进行再梳理、再排查，逐条分析逐个过筛，进一步查找不足、补强弱项，确保每个问题整改质量符合标准、整改效果达到要求。积极配合做好中央专项巡视“回头看”工作。（责任单位：市扶贫开发局、市九大工程牵头单位）

4．扩大整改成效。坚持各类问题整改与脱贫攻坚各项政策措施落实有效衔接，以问题整改成效推动脱贫攻坚提质增效。充分发挥行业部门资源优势，坚持把问题整改与推动业务工作紧密结合，确保本系统本行业相关问题整改彻底到位。加强政策业务培训，进一步提升市县抓整改、促攻坚的能力水平。积极搭建交流平台，分专题、分类型、分地区开展业务交流，努力形成找差距、比质量、学经验、促攻坚的良好局面。（责任单位：市直涉改单位，濉溪县）

（三）紧扣目标任务，全面推进重点工程项目落地见效

1．深入推进产业脱贫工程。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫模式，着力打造产业扶贫升级版。积极开展农业特色产业扶贫，根据贫困户所具备的条件，尊重贫困户意愿，指导贫困户选择适宜的项目和扶贫产业。积极开展光伏扶贫，完成村级光伏扶贫电站设备级运行数据接入试点创建，加强智能化运维管理；进一步规范村级光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展乡村旅游扶贫，加快推进乡村旅游扶贫重点村规划编制工作，完成年度A级乡村旅游扶贫重点村创建任务。积极开展电商扶贫，加强农村电商网点规范化管理和电商技能培训，加大电商扶贫支持力度，推进农村电商优化升级。积极开展资产收益扶贫，强化风险防控，健全利益联结机制，资产收益优先分配给无（弱）劳动能力的贫困户。积极开展消费扶贫，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，不断拓展农特产品销售渠道。（责任单位：市农业农村局、市能源局、市文旅体局、市供电局、市商务局、市财政局、市发改委，濉溪县）

2．扎实推进就业脱贫工程。大力推广“三业一岗”就业扶贫模式，加强职业技能培训，规范公益岗位管理，组织开展劳务对接和定向招工招聘活动，以及10月份“就业脱贫服务月”、10月17日“就业扶贫行动日”等系列活动，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，完成贫困人口就业年度目标任务。指导濉溪县因地制宜建设就业扶贫车间，同时进一步加强已建成就业扶贫车间规范化管理。（责任单位：市人社局，濉溪县）

3．稳妥推进金融扶贫工程。坚持户贷户用户还方向，严禁“户贷企用”，大力推广扶贫小额信贷“一自三合”模式，做到符合贷款条件、有发展生产意愿的贫困户“应贷尽贷”；加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管，特别是对1000万元以上的存量“户贷企用”贷款进行重点挂牌监管，切实防控风险。（责任单位: 市地方金融监管局，濉溪县）

4．持续推进基础设施建设扶贫工程。加快实施全市农村公路扩面延伸工程，确保如期完成建设任务；加快实施水利建设扶贫工程，突出抓好农村饮水安全巩固提升；加快实施农村电网改造升级工程，加快城乡电力服务均等化进程，为农村经济社会发展提供电力保障；加快实施农村地区信息基础设施建设工程，完善4G网络信号覆盖，强化普遍服务后期管理。（责任单位：市交通局、市水务局、市供电公司、市经济和信息化局，濉溪县）

5．合力推进社会扶贫工程。制定《关于进一步加强定点扶贫工作的指导意见》，明确市直单位定点帮扶责任，逐项落实定点扶贫责任清单，提高帮扶工作的精准性、有效性。精心组织开展“10·17”扶贫日系列活动，认真制定扶贫日活动方案，组织开展扶贫日主题系列宣传和扶贫项目认领认捐等各具特色的系列活动。各有关部门发挥行业优势，积极组织开展专项活动。（责任单位：市扶贫开发局、市委组织部、市工商联、市直双包责任单位，濉溪县）

（四）紧扣关键环节，全面巩固提升脱贫攻坚质量水平

1．进一步强化项目资金管理。进一步完善县级脱贫攻坚项目库，加强动态调整，及时更新项目库内容。制定项目实施责任清单，明确责任主体、责任领导、时限要求，加强统筹调度，确保脱贫攻坚各类项目序时推进，尽早建成发挥效益。切实加强项目监管，确保工程质量。加快扶贫项目资金拨付，切实加强资金使用监管确保扶贫资金使用安全高效。（责任单位:市扶贫开发局、市财政局，濉溪县）

2．进一步强化贫困动态管理。严格执行识别和退出标准，认真做好扶贫对象动态管理，认真做好数据核查和录入工作，及时更新贫困户基础信息变化情况，持续提升建档立卡数据质量。认真组织开展2014年以来脱贫人口“回头看”，精准采集核对贫困人口脱贫措施，全面摸清贫困人口脱路径，确保脱贫过程扎实；切实摸清脱贫户后续发展需求，制定并实施巩固脱贫的有效措施，提高脱贫质量，防止返贫和脱贫后松劲懈怠，确保脱贫工作务实；重点排查脱贫户“两不愁三保障”存在问题，补齐短板，确保脱贫结果真实。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

3．进一步强化深贫堡垒攻坚。持续抓好濉溪县革命老区重点镇脱贫攻坚，全面落实支持政策，确保类资金、项目保障到位；加强农村低保与扶贫开发政策机制衔接，加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊困难群体帮扶力度，强化兜底保障政策落实。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

4．进一步强化脱贫攻坚监督。坚持暗访工作专业化常态化长效化，以“夏季攻势”落实情况和“秋季攻势”推进情况为主线，以发现问题、解决问题、推动工作为目的，采取“四不两直”的方式,对有扶贫任务的镇、村不定期开展暗访督查，进一步压实攻坚责任，促进各项政策措施落地见效。（责任单位：市扶贫开发局，濉溪县）

三、保障措施

（一）不折不扣压实政治责任。全市各级各部门主要负责同志要进一步提高政治站位，强化脱贫攻坚政治责任，严格落实一把手负责制，坚持四级书记一起抓，行业部门聚焦抓，帮扶干部具体抓，社会力量协同抓，尽锐出战，尽力而为，合力攻坚。市扶贫开发领导小组成员单位要把解决影响“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，全面摸清贫困户和其他所有农户的情况和底数，加强统筹协调、政策支持和工作指导，确保今年底前全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

（二）持之以恒保持攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”，即严防松懈，持续攻坚拔寨，切实做到不获全胜、决不收兵；严防急躁，务求稳扎稳打，通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量；严防厌战，坚定必胜信心，强化主题教育和攻坚能力培训，进一步焕发扶贫干部攻坚克难、干事创业热情和斗志。

（三）驰而不息深化作风建设。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题。及时纠正脱贫攻坚中干部作风问题，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响攻坚任务完成的，依法依规依纪予以问责。

（四）千方百计营造攻势氛围。认真落实脱贫攻坚一线干部激励关怀办法，加强对一线扶贫干部的关爱保障。选树一批在脱贫攻坚战场守初心担使命的先进典型，加强宣传，充分发挥典型示范引领作用。建立健全涉贫舆情跟踪监测、预警评估和会商处置机制，积极回应社会关切，为决战决胜脱贫攻坚营造良好舆论氛围。