关于征求《淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点（征求意见稿）》意见建议的函

为扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作顺利开展，健全相关工作制度和运行机制，压实部门责任，根据省巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组有关文件精神，现将我单位牵头起草的《淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点（征求意见稿）》面向社会公众广泛征求意见建议。征集时间为30日，自2023年5月15日-2023年6月13日，如有意见建议，欢迎大家请通过以下任一途径反馈意见建议。

联系人：夏 琦；联系电话：3199006；电子传真：0561-3199057;电子邮箱：fpb3199686@163.com

附件：1.关于《淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》的起草说明

      2.淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点（征求意见稿）

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附件1:

关于《淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》的起草说明

一、制定背景、依据及起草过程

2023年中央一号文件提出：将防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的底线任务进行具体部署。必须持续压紧压实巩固拓展脱贫攻坚成果责任，坚决防止出现整村整乡返贫现象，加快脱贫地区和脱贫群众发展步伐，不断缩小收入差距、发展差距，让脱贫群众生活越过越红火。为认真落实上级文件精神，根据省巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点精神，结合淮北实际，淮北市乡村振兴局结合淮北实际，牵头起草了本市的工作要求（征求意见稿）。起草中，征询了相关业务人士的意见建议，并经局党组认真研读讨论形成了征求意见稿。

二、政策框架和主要内容

本工作要点（征求意见稿）共包括六个部分21项具体内容。主要围绕聚焦守底线、聚焦抓发展、聚焦促振兴、聚焦提质效、聚焦强帮扶、聚焦提能力六个方面，制定举措办法、明确责任要求，切实发挥市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组作用，开展集中排查和动态管理，优化村组网格划分，强化对网格员的业务培训，提升网格员履职能力。扎实推进产业、就业、消费帮扶等增收举措，促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

附件2：

淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点

（征求意见稿）

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，促进全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新进展、新成效、新提升，根据省巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组部署安排，结合我市实际，制定本要点。

一、聚焦守底线，持续加强防止返贫监测帮扶

1.压紧压实责任链条。切实发挥市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组作用，持续健全工作制度和运行机制，强化统筹协调推进，对专项小组议定事项进行跟踪问效，一抓到底，形成闭环，确保各项工作落到实处。各成员单位要将巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，细化分工抓落实，明确责任谋成效。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位）

2.优化防贫监测帮扶。确定2023年全市监测范围为7900元，开展集中排查和动态管理，优化村组网格划分，调整基层网格员，强化对网格员的业务培训，提升网格员履职能力。拓展监测渠道，优化监测方式，加强基层走访和部门数据比对，将符合条件的农户及时纳入监测对象，做到应纳尽纳；全面实施分类帮扶和精准施策，改进帮扶方式，提高帮扶工作针对性和实效性，做到应帮尽帮；对风险稳定消除的监测对象在全国防返贫监测系统中予以标注，做到应消尽消。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位）

3.巩固拓展“三保障一安全”成果。压实行业部门责任，落实定期会商制度，持续健全完善控辍保学责任机制和教育资助政策、基本医疗三重制度保障措施、农村住房安全动态监测机制、农村供水工程维护管理机制，确保各类问题及时发现、快速处置、动态清零。（责任单位：市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水务局、市乡村振兴局等）

4.健全完善风险防范机制。全面落实农村地区疫情防控有关政策，切实防止因疫因病返贫致贫。加强部门间数据比对和基层干部日常走访，持续紧盯防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情等各类风险，采取针对性措施，帮助解决困难、消除风险。加大风险防控信息共享力度，提升风险快速应对能力，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位）

二、聚焦抓发展，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

5.拓宽增收渠道。扎实推进“投入促、产业强、就业稳、主体带、光伏助、消费帮、救助兜、政策添、改革推、防控保”十项增收举措，促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收，22个出列村集体经济稳定增长，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速，进一步缩小收入差距。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位）

6.发展新型农村集体经济。创新开展党支部引领合作社省级试点工作，推广村党组织领办合作社等做法，有效盘活农村各类资源要素，完善土地入股型、托管服务型、专业经营型、贷信入社型、产业带动型、劳务合作型等具有淮北特色的“6种发展模式”，有效带动村集体经济增收、村民致富。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市财政局、市乡村振兴局等）

7.培育乡村产业。持续提高衔接资金用于产业发展的比重，2023年中央和省级衔接资金用于产业占比不低于60%，支持产业提档升级。坚持用全产业链思维谋划乡村特色产业提升行动，大力推进“两强一增”行动计划，健全完善“四带一自”产业帮扶机制。引导经营主体联农带农，把有发展意愿和能力的农户纳入产业发展之中，不断提高脱贫人口家庭经营性收入。鼓励有条件的农户发展庭院经济，进一步激发自我发展内生动力。加强光伏扶贫电站运维管理，确保持续发挥效益。继续用好小额信贷政策，组织实施好到户类产业帮扶项目。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市财政局、市地方金融监管局、市乡村振兴局等）

8.做好稳岗就业。全市2023年脱贫人口和防返贫监测对象务工就业规模不低于14654人，采取搭建用工信息平台、加强技能培训、强化劳务协作、兑现跨省务工交通补贴等措施，帮助有就业意愿的未就业人员实现就业，帮助已就业人员稳定就业。支持就业帮扶车间和村级帮扶工厂吸纳就业，落实扶持措施。统筹用好乡村各类公益性岗位，优先安置脱贫人口和监测对象，规范乡村公益性岗位开发管理。扎实做好雨露计划+就业促进行动等工作。（责任单位：市人社局、市教育局、市乡村振兴局等）

9.加强消费帮扶。抓好“832”平台采购工作，积极开展“政府采购”“定向采购”等消费帮扶活动，动员社会组织、企业参与购买帮销，解决农产品“卖难”问题，助力脱贫群众稳定增收。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位）

三、聚焦促振兴，扎实推进宜居宜业和美乡村建设

10.抓好乡村建设。推进村庄规划三年行动计划，完成92个其他应编村的村庄规划编制。加快推进乡村水电路网等基础设施建设，加快防疫、养老、教育、医疗等方面公共服务设施建设。实施农村公路提质改造工程，提质改造农村公路147.66公里，养护提升233公里，争创“四好农村路”省级示范市。新建农村改厕1万户以上，加强农村公厕建设维护，持续开展村庄清洁行动，不断健全长效保洁机制，提升人居环境整治成效。研究制定乡村建设项目库管理、任务清单管理等具体办法。加强乡村建设项目库建设和任务清单管理，做好乡村建设信息采集。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市住建局、市交通局、市卫健委、市经信局、市教育局、市乡村振兴局等）

11.改善乡村治理方式。抓好积分制、清单制、数字化等治理方式推广运用，协同推动基层管理服务事项清单化、规范化运行。持续开展移风易俗等重点领域突出问题专项治理，配合解决好群众反映强烈的高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等问题。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市民政局、市乡村振兴局等）

12.推进农村精神文明建设。加强常态化宣传引导，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进村入户。增加农村文化产品供给，创新实施文化惠民工程，深入实施农耕文化传承保护工程。（责任单位：市农业农村局、市文化和旅游局、市民政局、市乡村振兴局等）

四、聚焦提质效，切实提高项目资金使用效果

13.加强项目资金管理。调整完善2023年项目库，提升谋划项目质量，严格项目入库论证，强化行业主管部门审核把关。持续提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，安排市级衔接推进乡村振兴资金不少于1.9亿元。持续强化衔接资金绩效管理，严格执行安徽省和淮北市相关衔接资金管理办法，加强日常督导调度，确保各级衔接资金支出进度4月、6月、9月分别不低于30%、50%、75%。健全公告公示制度，衔接资金分配使用、项目安排结果等情况一律公开。严格资金拨付，坚决杜绝以拨代支，严禁衔接资金建设项目以任何形式拖欠农民工工资、拖欠工程款。（责任单位：市财政局、市人社局、市乡村振兴局等）

14.规范资产管理。管好用好扶贫项目、衔接资金项目等形成的资产，做到程序规范、管理有序。衔接资金项目形成的资产比照扶贫项目资产进行确权登记，及时纳入“三资平台”管理。动态摸排闲置低效资产底数，谨慎开展资产处置，及时规范进行收益分配。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局等）

五、聚焦强帮扶，广泛汇聚工作合力

15.扎实推进领导联系帮扶。以领导联系帮扶“头雁”示范引领，营造全市帮扶工作浓厚氛围。健全完善市领导联系帮扶机制，及时了解市领导联系走访和工作指导进展，采取适时提醒和台账管理的方式，持续做好市领导联系帮扶各项服务工作。（责任单位：市乡村振兴局等）

16.常态化推进定点帮扶。全力抓好定点帮扶，推动全市帮扶工作提质量。充分发挥考核“指挥棒”作用，进一步压实帮扶单位责任，督促指导定点帮扶单位以帮扶计划为“纲”，实行对帮扶谋划、调度推动、年终盘点的全过程性监管。加强对定点帮扶典型选树和宣传，确保全市定点帮扶力度不减、帮扶氛围不降。（责任单位：市直110家定点帮扶牵头单位）

17.持续推进驻村帮扶。压实驻村选派责任，推动驻村帮扶工作成效实。配合市委组织部等主管部门，有针对性开展选派干部培训全覆盖，提升选派干部能力水平；做好帮扶干部跟踪管理，开展驻村帮扶工作常态化督导。深度挖掘驻村帮扶典型事迹，加强对驻村帮扶先进人物和事迹的宣传。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局等）

18.深入推进社会帮扶。凝聚社会力量助力，推动社会帮扶上台阶。广泛动员引导社会力量助力，协同市工商联、市民政局开展“万企兴万村”民营企业和社会组织助力乡村振兴行动，协调退役军人事务局、妇联等部门，发挥各类帮扶平台作用，形成社会帮扶工作合力。（责任单位：市工商联、市民政局、市退役军人事务局、市妇联等）

六、聚焦提能力，加强乡村振兴干部队伍建设

19.强化理论武装。按照上级部署，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实做到学懂弄通做实，把思想和行动统一到党的二十大精神上来。坚持学用结合、学以致用，从中找方向、找路径、找办法，用以指导和推动工作，把党的二十大精神转化为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的实际行动。将学习宣传贯彻党的二十大精神与推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接结合起来，找准工作着力点，以实实在在的举措、严而又严的作风，清单化、闭环式抓好贯彻落实，做到“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固提升，坚决防止出现整村整乡规模性返贫。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位）

20.改进工作作风。强化问题导向，大兴调查研究之风，把情况摸清、把措施找准，针对性研究解决问题。推深做实“一改两为五做到”，切实转变工作之风，全面提升工作质效。坚持实事求是、守正创新，不断创新巩固拓展脱贫攻坚成果工作思路和方法，坚决杜绝形式主义、官僚主义。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位）

21.开展业务培训。积极组织乡村振兴干部参加各类培训，切实提升干部综合素质，着力建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组成员单位）