【文字解读】淮北市2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案政策解读

按照《淮北市人民政府办公室关于建立重要政策解读机制的通知》（淮政办〔2014〕23号）有关规定，现制定《淮北市2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》（以下简称《脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》）解读方案。

一、《脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的出台背景

为贯彻落实我市关于脱贫攻坚三年行动计划和2019年工作要点部署要求，压茬推进脱贫攻坚各项工作，在巩固“春季攻势”基础上，于5月至7月在全市开展脱贫攻坚“夏季攻势”。现制定本实施方案。

二、《脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和中共中央政治局会议上重要讲话精神，全面落实省有关会议部署，围绕年度减贫任务，坚持目标标准，坚持问题导向，紧盯影响“两不愁三保障”的突出问题，持续推进中央脱贫攻坚专项巡视及省考核反馈问题整改工作，把提高脱贫质量放在首位，聚焦重点、强化举措，统一思想，一鼓作气，坚决打好“夏季攻势”，为高质量完成年度减贫任务奠定坚实基础。

三、《脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的工作重点

（一）深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述。持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话精神，将其作为全市各级各部门党委（党组）、中心组理论学习的重要内容，把脱贫攻坚作为重大政治任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要实践载体，切实增强脱贫攻坚责任感使命感。

（二）着力解决“两不愁三保障一安全”突出问题。全面推进落实省“五个一”专项行动，深入开展排查，全面掌握建档立卡贫困户“两不愁三保障” 和饮水安全方面问题情况，紧扣“核心指标”，坚持现行标准，聚焦存在问题，制定解决方案，完善具体举措，加强督导调度，严格销号落实，切实解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题。精准确定2019年春季学期建档立卡贫困户家庭在校学生教育资助对象，6月底前完成春季学期教育资助资金发放和“雨露计划”职业教育补助兑现工作。严格落实“351”“180”健康扶贫政策，规范开展贫困人口大病救助和家庭医生签约服务，加快基层医疗基础设施建设，提升医疗服务水平。规范危房改造程序标准，加快推进农村危房改造工作，确保贫困群众住房安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决贫困户供水不正常、水质不达标等问题。

（三）扎实推进各类问题整改落实。把中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改作为重要政治任务，一体推进中央专项巡视反馈问题、省考核发现问题和“四不两直”暗访督导、第三方监测评估等发现问题整改，聚焦见底清零目标要求，严格落实整改“两周一调度”、“一月一研判”和盘点销号制度，强化过程管控，破立并举、标本兼治，持续深化整改工作，着力提升整改成效。及时组织开展巡视整改工作“回头看”，发现问题，及时校准纠偏，严防反弹回潮，抓好巩固提升，坚持久久为功。继续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，做好统筹结合，把问题整改与脱贫攻坚各项工作紧密结合，进一步补短板、强弱项、提质量，全面推动脱贫攻坚各项工作提质增效，确保高质量完成各类问题整改落实。

（四）提升基层基础工作。加强扶贫信息管理，持续开展数据质量监测和维护，不断提升数据质量。落实扶贫对象动态管理常态化要求，对符合识别条件的农户和返贫户及时履行相关程序，切实做到应纳尽纳。强化扶贫系统业务人员培训，提高业务素质和能力。规范基层档案管理，开展基层档案资料精简工作。

（五）聚焦革命老区和特殊贫困群体。强化革命老区脱贫攻坚支持力度，制定出台我市革命老区脱贫攻坚实施方案，从政策、措施、要素、组织保障等方面，进一步加大对濉溪县临涣镇、韩村镇、双堆集镇等革命老区重点镇的精准支持，全面推进落实“四送四通”直通车扶贫模式，提升革命老区重点镇发展水平，加快革命老区重点镇贫困人口脱贫攻坚步伐。强化特殊贫困人口精准帮扶，加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口的兜底保障力度。

（六）深化精准帮扶工作。调整优化“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，提高帮扶针对性和实效性。充分发挥包村单位优势作用，全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和镇村基层干部的帮扶责任，切实打通“最后一公里”，确保各项帮扶措施落实到位。改进帮扶方式，坚持开发式扶贫与保障性措施并重、“输血”与“造血”相结合，注重发挥贫困群众主体作用，突出可持续发展，提高帮扶成效。开展收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题研究。加大对非贫困村内贫困人口的支持力度，防止出现“悬崖效应”。

（七）巩固脱贫攻坚成果。扎实开展“春季攻势”回头看，巩固提升“春季攻势”成果。组织开展脱贫“回头看”，加强返贫监测，紧扣标准，开展全面核查。抓好已脱贫人口的巩固提升，健全返贫预警和防范机制，有效防止返贫。制定落实对出列村后续支持措施，大力发展特色产业，促进村级集体经济收入持续增长，补齐“双基”短板，夯实整体发展基础。督促指导县区开展问题整改。统筹推进问题整改与脱贫攻坚工作，做到“两手抓”“两促进”。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在工作上的具体衔接办法。

（八）加强扶贫项目资金管理。规范完善县级脱贫攻坚项目库建设，全面加强脱贫攻坚项目资金绩效管理。严格落实财政扶贫资金使用“负面清单”制度。完善项目库建设动态调整和备案机制，精确选定扶贫项目，及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加快2019年财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。完善扶贫资金常态化监管机制，严格落实公告公示制度。严格扶贫资金审计，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。

（九）着力抓好产业扶贫。深入实施产业扶贫三大行动，因地制宜发展特色种养业，着力提升产业扶贫质量、深化“四带一自”产业扶贫模式、扎实推进贫困村“一村一品”，努力打造产业扶贫升级版。规范村级光伏扶贫电站建设和运营维护。继续做好存量光伏扶贫项目补助目录申报工作，规范光伏扶贫收益分配，切实带动贫困人口增收。支持革命老区重点镇通过发展乡村旅游，促进带贫减贫。推进电商扶贫巩固提升，探索电商扶贫新模式。推进资产收益扶贫，完善资产收益扶贫绩效评价办法。小额信贷坚持户贷户用户还方向，对有发展生产意愿、符合条件的贫困户应贷尽贷。着力加强产业扶贫风险防控。

（十）大力推进就业扶贫。全面推广“三业一岗”就业扶贫模式，帮扶更多贫困劳动者实现就业。因地制宜建设扶贫驿站（扶贫车间），切实提升建设质量和综合效益。规范已建成就业扶贫驿站（扶贫车间）管理，建立完善动态调整机制，真正发挥其带贫减贫作用。加大省级就业扶贫基地培育力度，积极遴选推荐一批热心社会公益、社会责任感强、能够提供适宜贫困劳动者就业岗位的企业成为省级就业扶贫基地。深入推进家政扶贫。

（十一）积极开展消费扶贫。动员社会各界扩大农村产品和服务消费，发挥大型电商、中国社会扶贫网等平台作用，拓宽农产品流通和销售渠道。创新产销对接方式，推动龙头企业带销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳务就业推销、宣传推介展销等“八销”行动，让消费扶贫发挥更大的带贫效应。

（十二）提升 “双基”建设水平。加快推进农村道路扩面延伸工程项目实施。继续实施农村饮水安全巩固提升工程、水利薄弱环节治理工程。全面推进2019年贫困村农网改造升级工程项目，促进农村光纤网络和4G网络建设向自然村延伸。加大扶贫专属资费优惠力度，开展网络精准扶贫降费工作。实施农村基本公共服务提升行动，强化基本公共教育、医疗卫生、公共文化体育等功能建设。继续推进农村环境 “三大革命”，有效解决农村环境脏乱差问题。

四、《脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的保障措施

（一）进一步集聚合力。落实脱贫攻坚工作机制，实施四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。全面推进“四送四通”直通车扶贫举措，打通政策落实和工作落实“最后一公里”。推深做实农村基层党建“一抓双促”工程，强化基层党组织政治功能。适时开展脱贫攻坚专项培训，提高帮扶干部的本领。开展扶贫扶志行动，强化典型示范带动，引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。推进移风易俗，完善村规民约，引导贫困群众树立健康文明新风尚。

（二）进一步锤炼作风。抓实抓细“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，坚决落实“十整治十坚持”等工作要求，切实整治脱贫攻坚中存在的形式主义官僚主义突出问题。扎实开展“基层减负年”活动，大幅压缩文件会议数量。采取“四不两直”方式开展实地调研，及时发现和解决脱贫攻坚中存在的突出问题。畅通诉求渠道，依法依规处置涉贫信访问题，健全常态化涉贫信访化解机制。强化脱贫攻坚社会监督，及时依法公开相关信息。

（三）进一步营造氛围。深入推动《习近平扶贫论述摘编》学习宣传贯彻落实，大力宣传我市脱贫攻坚工作中推出的新举措、取得的新成绩、呈现的新亮点、创造的新经验。深入宣传扶贫政策，让扶贫干部吃准悟透、熟稔于心，让广大群众知晓政策、耳熟能详。持续开展文化惠民活动，激发贫困群众内生动力。积极总结宣传全市脱贫攻坚过程中涌现的先进典型和感人事迹。积极组织申报全国脱贫攻坚奖。积极推进扶贫局网站及“两微”平台建设，高效开展扶贫宣传。加强舆情监测，建立健全涉贫舆情快速响应机制，妥善应对和处置负面舆情。