【文字解读】淮北市2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案政策解读

2020年11月12日，淮北市扶贫开发领导小组印发《淮北市2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》（淮扶组〔2020〕14号，以下简称《实施方案》），现解读如下。

一、政策背景和依据

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，亲自部署、亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，做出一系列新决策新部署，提出了一系列新思想新观点，特别是今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，就克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会作出一系列重要指示。2020年，安徽省、淮北市先后开展脱贫攻坚“春夏秋”三季攻势，脱贫攻坚取得决定性成效。当前脱贫攻坚已进入决战倒计时阶段，务必保持攻坚态势，善始善终、善作善成，不获全胜决不收兵。2020年11月2日下午，省委书记李锦斌主持召开省扶贫开发领导小组会议，审议通过《安徽省2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》，对如期打赢脱贫攻坚战，更加精准有力抓好最后收官阶段的各项工作作出部署。

二、制定意义和总体考虑

2014年以来，淮北市累计实现脱贫人口12734户34219人，出列贫困村22个，贫困发生率由2014年的2.7%下降到目前的0.1%，剩余贫困人口318户1016人也全部达到脱贫标准。当前距离年底不足两个月，持续巩固脱贫成果、预防防范返贫工作尤为重要。“春季攻势”抓起步开局，“夏季攻势”抓成效提升，“秋季攻势”抓查弱补强，“冬季攻势”抓最后收官。

此次“冬季攻势”实施方案的制定是贯彻落实国家、省脱贫攻坚各项决策部署的需要，是聚焦“两不愁三保障”及饮水安全工作坚决打好“战疫、战汛、战贫”三场战役，是以冲锋态势向决胜全面小康发起最后总攻，坚决夺取淮北全面小康胜利的需要。

三、研判和起草过程

省脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案印发后，淮北市扶贫开发领导小组认真学习研究省实施方案提出的各项目标任务，对照省、市《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，省、市脱贫攻坚三年行动计划及2020年脱贫攻坚工作要点确定的各项目标任务，认真梳理总结我市脱贫攻坚成效及短板不足，并赴基层深入调研，起草了我市《实施方案》征求意见稿，并书面征求各单位意见建议。11月9日上午，经市扶贫开发领导小组（扩大）会议讨论审议研究，并根据意见进行修改完善，经合法性审查和合规性审查后于11月12日正式印发。

四、工作目标

全面落实党中央、国务院和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，决战三个月，确保“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，剩余318户1016人贫困人口全部达到脱贫标准，坚决夯实贫困人口稳定脱贫基础，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

五、主要任务

主要任务有四大方面18项具体举措。

1.坚持目标导向、问题导向、结果导向，对标各项目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。

2.全面排查农村危旧房屋、供水情况等，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。

3.坚持将脱贫攻坚各类问题整改结合起来，实行一体推进、一体整改、一体解决。

4.扎实开展建档立卡贫困户“回头看”精准提升行动，扎实开展贫困人口医保费报销质量精准提升行动。

5.深化“四带一自”等产业扶贫模式，完善带贫减贫利益联结机制，统筹抓好文化旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、等各项工作，促进贫困户稳定增收。

6.在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。提前谋划2021年就业扶贫工作，做到就业工作早安排早部署。

7.持续开展消费扶贫，加大推进“三专一平台”建设和扶贫产品销售，12月底前完成910个消费扶贫专柜建设任务。

8.坚持疫情防控、灾情防范和脱贫攻坚一同抓实，有效防范因疫致贫返贫。

9.深化农村人居环境整治，持续巩固贫困村“水、电、路、网”等基础设施建设成果.

10.做好2020年项目验收审计工作，谋划2021年项目，保证产业扶贫项目投入占比达到50%以上。

11.严格落实“单位包村、干部包户”责任，大力发挥社会扶贫力量，做细做实民企帮村精准帮扶行动。

12.严格按照标准程序，对扶贫对象坚持动态管理，做到“应退尽退、应纳尽纳”。

13.坚持“日核查、月清洗、季通报”，不断完善核查规则，压实工作责任，持续提升数据质量。

14.总结脱贫攻坚好做法、好典型，发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判，及时主动回应社会关切。

15.全面分析脱贫攻坚调查数据，做好后续改进提升和优化改善。

16.摸清非贫困村发展的实际需求，加大非贫困村“双基”建设和产业发展的支持力度。

17.坚持扶贫同扶志扶智相结合，着力激发贫困群众内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手致富脱贫。

18.谋划“十四五”巩固脱贫成果规划，推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。

六、创新举措

一是《实施方案》的制定坚持了因时因势精准施策。在春、夏、秋三季攻势基础上，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，对照《中共淮北市委、淮北市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（淮发〔2015〕20号）《淮北市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和《淮北市2020年脱贫攻坚重点工作实施清单》（淮扶组〔2020〕3号）确定的各项目标任务，科学研判形势，合理确定18项实在举措，查弱补强、扩大战果，持续巩固脱贫攻坚成果。

二是《实施方案》的制定坚持了举措制定得当有力。针对持续巩固脱贫成果，方案制定的建档立卡贫困户“回头看”及贫困人口医保费报销质量精准提升行动、推进产业扶贫提质增效、抓好就业扶贫稳岗拓岗、保持消费扶贫常态长效等有力举措，对于对冲当前疫情灾情影响，持续巩固脱贫成效为合理有力的举措。

七、保障措施

一是强化组织领导。明确各级党政主要负责同志要以上率下、靠前指挥、亲力亲为，及时解决工作中遇到的难点阻点问题，把工作做扎实、抓到位。二是压实主体责任，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、巩固脱贫成果、等重点内容，查缺补强、扩大成果。三是夯实帮扶责任。全面发挥定点帮扶单位、帮扶责任人、帮扶干部作用，全面盘点到户帮扶措施落实情况，确保真落实、真见效。四是抓好作风建设。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点，实施有效监督。