淮北市扶贫开发领导小组关于印发《淮北市2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》的通知

淮北市扶贫开发领导小组关于印发《淮北市2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》的通知

淮扶组〔2020〕14号

各县区扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位，市直有关单位：

    现将《淮北市2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

    

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淮北市2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作要坚持“善始善终，善作善成，不获全胜，绝不收兵”重要指示精神，扎实做好收官阶段的脱贫攻坚各项工作，市扶贫开发领导小组研究决定，自2020年11月至2021年1月开展脱贫攻坚冬季攻势，根据省扶贫开发领导小组相关要求，结合淮北实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，决战三个月，持续开展“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动，持续开展精准扶贫、精准脱贫，持续推进脱贫攻坚“九大工程”，坚决抓好冲刺阶段脱贫攻坚各项工作，坚决夯实贫困人口稳定脱贫基础，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。

二、主要任务

（一）精准把握当前形势

今年以来，我市以“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动为抓手，全力打好脱贫攻坚春、夏、秋三季攻势，“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，剩余318户1016人贫困人口全部达到脱贫标准，脱贫攻坚“九大工程”作用全面发挥，精准帮扶全面深化，全市脱贫攻坚取得决定性成效。但从局部和点上看，质量成色仍需进一步提升。省扶贫办近期通报的面上暗访情况所暴露的政策落实不够到位、到村到户帮扶不够深入细致、基层基础工作还存在不足、人居环境还比较薄弱等问题，在我市均有不同程度的存在。

冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键一战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记考察安徽时重要讲话指示精神，以及习近平总书记和李克强总理在第七个国家“扶贫日”期间关于脱贫攻坚的重要指示批示精神，对标对表脱贫攻坚目标任务，坚持强化党的领导，确保善始善终善做善成；坚持咬定减贫目标，确保各项任务全面收官；坚持紧盯核心指标，确保全面小康一个不少；坚持全面查缺补漏，确保脱贫攻坚质量成色。牢牢把握决战决胜收官战、疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战“三战”叠加的复杂形势，全力克服新冠肺炎疫情和洪涝灾害影响；牢牢把握“多措并举巩固脱贫成果”的工作要求，强化稳岗就业、产业发展、监测帮扶、兜底保障，坚决防止返贫致贫；牢牢把握“向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”的工作要求，着力激发脱贫致富内生动力，提升脱贫质量，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）全面完成攻坚目标

1.全面梳理目标任务完成情况。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照《中共淮北市委、淮北市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（淮发〔2015〕20号）《淮北市打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》和《淮北市2020年脱贫攻坚重点工作实施清单》（淮扶组〔2020〕3号）确定的各项目标任务，抓好对标对表，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。

2.巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。坚持常态化排查监测，持续开展“两不愁三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保“两不愁三保障”和饮水安全问题“动态清零”。一是全面排查农村危旧房屋情况，做到应拆尽拆、应修尽修、应搬尽搬，确保住房安全；二是排查供水情况，对供水企业、供水点等加强定期监测，确保饮水安全；三是巩固农村医疗机构和医生队伍建设成效，提升基层医疗卫生服务能力；四是强化预警机制，做好控辍保学工作；五是对社保兜底扶贫工作，开展全面检视核验，做到应纳尽纳，应退尽退，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。

3.确保各类问题动态清零。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果，切实防止新问题出现、老问题反弹。坚持将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题与国家和省脱贫攻坚督查考核、财政绩效评价、暗访发现问题结合起来，实行一体推进、一体整改、一体解决。

4.开展“双提升”专项行动。结合2020年扶贫对象动态管理、各类反馈问题整改，扎实开展建档立卡贫困户“回头看”精准提升行动，做好建档立卡贫困户全面排查、动态调整、分类管理和工作衔接。围绕精准落实贫困人口综合医疗保障待遇，通过检视查摆、整改完善、巩固提升三个环节，扎实开展贫困人口医保费报销质量精准提升行动，健全完善贫困人口慢性病管理、待遇保障、基金监管和长效机制，防止福利化倾向。

5.推进产业扶贫提质增效。深化“四带一自”“三有一网”等产业扶贫模式，大力发展特色产业，培育壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制。切实发挥驻村扶贫工作队、村“两委”、产业发展指导员、科技特派员等一线帮扶干部帮扶指导作用，持续加强产业技术指导和跟踪服务，加强冬季作物田间管理。强化金融对产业扶贫支撑保障，围绕“贷得到”，进一步用足用好相关政策；围绕“用得好”，进一步强化服务指导；围绕“还得上”，进一步做好跟踪监测。积极推广“深贫保”等保险扶贫产品，增强抗风险能力。实施乡村旅游扶贫重点村文化旅游提升示范项目，加快补齐乡村旅游基础设施短板。认真抓好光伏扶贫电站运维管理和光伏公益性岗位规范管理。统筹抓好电商扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。

6.抓好就业扶贫稳岗拓岗。开展贫困劳动力务工就业情况再摸排，持续跟踪再帮扶，在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。结合冬季水利兴修、基本农田建设等，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，为返乡回流等未就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，实现因人设岗、人岗相宜，严防岗位虚设和变相发钱等现象。提前谋划2021年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，做到就业工作早安排早部署、就业信息早收集早发布、技能培训早计划早实施、就业人员早组织早输出。

7.保持消费扶贫常态长效。持续开展扶贫产品认定管理，依托现有主导产业，培育和壮大扶贫基地和带贫企业，打造一批立得住、推得开、叫得响的特色扶贫产品品牌，12月底前完成900个消费扶贫专柜建设任务。加大推进“三专一平台”建设和扶贫产品销售，持续推进扶贫产品“八进”行动和政府定向采购活动，继续开展好交通领域消费扶贫、乡村旅游消费扶贫、电商直播带货等消费扶贫特色活动，严防扶贫产品滞销卖难，千方百计拓展销售渠道，促进贫困群众增收。

（三）巩固拓展脱贫攻坚成果

8.巩固疫情灾情应对成效。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续抓好新冠肺炎疫情防控各项工作，有效防范因疫致贫返贫。加快修复道路、水利、农业生产等基础设施，持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作。

9.扩大“双基”建设成果。持续巩固贫困村“水、电、路、网”等基础设施建设成果，不断提升保障县域经济社会发展能力。进一步提升基层基本公共服务水平，重点解决农村公共文化、体育服务短缺与过剩并存的结构失衡等问题，促进城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。开展村容户貌提升和“沟塘清淤活水”专项行动，推进农村“三大革命”，深化农村人居环境整治，引导群众改变生活陋习，促进形成积极向上的精神面貌。认真谋划2021年“双基”项目，不断改善农村整体面貌。

10.优化扶贫项目资产管理。开展扶贫项目实施、扶贫资金拨付等自查，强化扶贫资产确权移交、运营维护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。按计划做好2020年项目验收审计工作，验收后及时移交。积极谋划2021年项目，保证产业扶贫项目投入占比达到50%以上，11月底前完成年度项目计划编制。

11.拓展社会扶贫工作成效。严格落实“单位包村、干部包户”责任，及时了解贫困户所需，扎实做好定点帮扶。积极推进爱心帮扶、电商扶贫、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫评价等工作。做细做实“百企帮百村”精准帮扶行动，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。持续巩固社会扶贫日活动成果，推进扶贫日认领项目建设。

12.强化扶贫对象动态管理。严格按照标准程序，对扶贫对象做到“应退尽退、应纳尽纳”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，强化风险防范，发挥驻村扶贫工作队网格化作用，做到第一时间排查发现、第一时间跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升，确保脱贫成果经得起检验。

13.巩固提升数据质量。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚调查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。持续开展疑点数据清洗，坚持“日核查、月清洗、季通报”，不断完善核查规则，压实工作责任，确保问题“查得出、改得掉”。开展季度数据质量核查，抓好核查反馈问题整改，持续提升数据质量。

（四）积极探索有效衔接

14.做好脱贫攻坚总结宣传。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效，全方位梳理脱贫攻坚带来的根本性变化、标志性变化、趋势性变化、主要指标和重要数据、典型案例等，形成脱贫攻坚总结，详实展示我市脱贫攻坚工作成效。扎实做好精准扶贫档案管理，确保档案真实、完整、系统和安全。加强脱贫攻坚宣传，系统学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，开展“举旗帜·送理论”等系列宣讲活动。总结脱贫攻坚好做法、好典型，通过安徽扶贫、新华网、中安在线等媒体宣传报道，发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判，及时主动回应社会关切。

15.用好脱贫攻坚调查成果。总结脱贫攻坚调查反映出来的脱贫攻坚工作情况，全面分析脱贫攻坚调查数据，做好后续改进提升和优化改善。做好调查数据安全管理，严格按照国家、省要求，全力做好调查成果发布，做好脱贫攻坚调查宣传。

16.抓好“双非”工作。对贫困村与非贫困村的资金投入和项目支持情况进行核查，分析差距和成因，摸清非贫困村发展的实际需求，在谋划2021年扶贫资金和项目时，加大非贫困村“双基”建设和产业发展的支持力度。借鉴贫困村在培育优势产业、产业结构、增加村集体经济收入等方面的成功经验，带动和支持非贫困村发展特色产业和村级集体经济，夯实非贫困村整体基础。

17.推进志智双扶。坚持扶贫同扶志扶智相结合，在思想上扶志，在能力上扶智，在发展上扶技。采取宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动、技能培训等措施，提高贫困人口自我发展能力。推广“爱心超市”“孝道扶贫”等经验模式，着力激发贫困群众内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。

18.谋划有效衔接。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、力量、责任等方面实现有效衔接的方式方法。认真谋划“十四五”巩固脱贫成果规划，推进产业扶贫向产业兴旺转变、改善人居向生态宜居转变、移风易俗向乡风文明转变、夯实基础向治理有效转变、稳定脱贫向生活富裕转变。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，调整优化脱贫攻坚“九大工程”政策。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。强化五级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。

三、保障措施

（一）加强领导，强化政治责任。严守政治纪律和政治规矩，将决战决胜脱贫攻坚收官之战作为重大政治任务，围绕冬季攻势确定的各项目标任务，逐条逐项认真梳理盘点，细化工作举措，量化时间节点，强力推动工作落实。各级党政主要负责同志要以上率下、靠前指挥、亲力亲为，及时解决工作推进中遇到的难点阻点问题，把各项工作做扎实、抓到位。

（二）突出重点，落实主体责任。围绕国家、省考核评估有关要求，突出目标任务完成、克服疫情灾情影响、巩固脱贫成果、问题整改、作风建设等重点内容，全面开展查缺补漏，确保工作务实、过程扎实、结果真实。抓紧抓实做好国家和省第三方监测评估、资金项目绩效评价、市际交叉考核等考核准备工作。

（三）保持韧劲，落实帮扶责任。全面发挥定点帮扶单位、帮扶责任人、帮扶干部作用，全面盘点到户帮扶措施落实情况，确保真落实、真见效。全面盘点定点帮扶计划落实情况，确保帮得准、帮得实。全面盘点驻村扶贫工作队工作任务完成情况，确保不松劲、不懈怠。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚收官之战，做到常态化、可持续。

（四）正风肃纪，强化作风建设。深化“三个以案”警示教育“回头看”，坚决杜绝形式主义官僚主义问题。坚持从严从实、科学精准，以脱贫攻坚政策落实、工作落实、责任落实以及后续工作衔接为重点，实施有效监督。严格落实减轻基层负担要求，精简文件会议，规范督查考核，更好地为基层“减负”“松绑”。关心关爱基层扶贫干部，落实容错纠错机制，激励担当作为，为打赢脱贫攻坚收官战提供纪律和作风保障。

附件：淮扶组〔2020〕14号 淮北市扶贫开发领导小组.关于印发《淮北市2020年脱贫攻坚“冬季攻势”实施方案.doc