中共淮北市委农村工作领导小组关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见

中共淮北市委农村工作领导小组关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见

淮农工组〔2021〕2号

各县（区）党委农村工作领导小组，市直有关单位：

根据《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面推进乡村振兴为目标，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，在严格落实“四个不摘”要求、保持主要帮扶政策总体稳定的前提下，完善常态化排查、动态化监测、精准化帮扶的长效机制，形成快速发现、及时监测、精准帮扶、动态清零的监测帮扶体系，确保脱贫攻坚成果得到巩固拓展，推进脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接。

二、工作目标

通过动态监测和帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶，有效防止脱贫人口、边缘人口返贫致贫，坚决守住防止规模性返贫的底线，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。

三、监测方法

（一）监测对象。以家庭为单位，重点监测以下对象：

1. 建档立卡已脱贫的不稳定户。

2. 收入略高于建档立卡脱贫户的边缘易致贫户。 

3. 因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

重点关注大病重病患者、重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。

（二）监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合安徽省2020年农村低保标准、农村居民可支配收入增幅和物价指数等因素，确定2021年家庭人均纯收入6000元（每年综合相关因素进行调整）为监测范围，在全市4个县（区）确定监测对象规模。

（三）防止规模性返贫。各县（区）要实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、带动断链等方面的风险隐患，进一步落实好“五防”机制，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。

（四）监测内容。重点围绕家庭收入支出状况以及“两不愁三保障”和饮水安全等开展。

1. 家庭收入支出状况监测预警。监测收入达标、收入稳定、大额支出等情况，即：监测家庭人均可支配收入是否达到最低监测标准；与上年比，是否因疫情影响、劳动技能缺失、自然灾害等原因造成产业或就业收入下降的情况。同时，监测财产性收入和转移性收入是否存在下降的情况；是否存在因病、因学、因灾、因意外事故等因素导致家庭产生大额支出，超出家庭承受能力，继而导致家庭生活出现困难的情况。

2. 吃、穿等基本生活保障监测预警。重点关注鳏寡老人、孤儿、残疾人等生活不能自理或其它丧失劳动力的特殊困难群体，持续跟踪基本生活保障情况，对存在风险问题的及时预警。

3. 义务教育阶段辍学失学监测预警。建立义务教育阶段辍学情况监测报告制度，重点监测流动、留守、残疾和家庭经济困难适龄儿童少年。对困难家庭学生教育资助落实情况进行监测，发现疑似辍学失学、漏资助的及时预警。

4. 基本医疗保障监测预警。对基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障制度的覆盖情况进行监测，对存在因病返贫致贫风险的及时预警。

5. 住房安全监测预警。以保障农户现居住住房安全为重点,组织镇村干部等开展定期排查和实时监测，发现有住房安全隐患的农户及时预警。

6. 饮水安全监测预警。强化饮水安全保障，加强水质安全监测和供水稳定性监测，对因供水设施故障、自然灾害和季节性供水困难等引发的饮水保障问题及时监测预警。

（五）监测方式。

1. 农户自主申报。进一步加强政策宣传，提高农户政策知晓率，因地制宜拓展便捷的农户自主申报方式。

2. 基层干部排查。充分发挥制度优势，依靠镇村干部、驻村干部、乡村网格员、村民小组长等基层力量，进行常态化预警，每年至少开展一次集中排查。关注出现返贫风险苗头的农户，做好台账记录并持续跟进。

3. 部门筛查预警。以安徽省防止返贫监测大数据管理平台为基础，市县（区）教育、医保、水利、住建、民政、人社、公安、工商等部门，配合市县（区）乡村振兴部门，加强数据共享和对接，充分利用先进技术手段，及时将预警信息分类分级反馈基层核实。同时要积极探索，灵活运用各种监测方式，互为补充、相互协同。及时掌握媒体、信访、舆情等信息，拓宽风险预警渠道。

（六）监测程序。符合监测标准的农户通过书面形式以及全国防止返贫监测信息系统手机APP、防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台等提出申请，经村民小组评议后，由村两委进行核实和评议并确定初选名单，在村内进行公示，同时提交县（区）级乡村振兴部门开展数据比对；公示无异议的，由村两委上报镇（街道）党委、政府；镇（街道）党委、政府汇总本辖区内初选名单进行审核并提交县（区）级乡村振兴部门备案公告后，组织人员将监测对象在全国防止返贫监测信息系统中进行录入标注。农户提出申请时应承诺如实提供家庭情况，并授权查询家庭资产信息；农户不识字的，可以委托村干部、村民小组长或近亲属代为填写，同时加按本人手印。村级评议应召开由村两委成员、驻村工作队成员、村监督委员会成员及部分村民代表参加的会议。

（七）风险消除。对收入持续稳定、“两不愁三保障”和饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已经稳定消除的监测对象，由村两委提出，经评议后在村内进行公示，公示无异议的，上报镇（街道）党委、政府审核后提交县（区）级乡村振兴部门备案公告，并在全国防止返贫监测信息系统中标注“风险消除”。对标注“风险消除”的，不再按“监测对象”进行监测帮扶；对风险消除稳定性较弱，特别是收入不稳定、刚性支出不可控的，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，风险稳定消除后再履行相应程序。对无劳动能力的，落实社会保障措施后，暂不标注“风险消除”，持续跟踪监测。

（八）动态管理。组织基层干部、帮扶责任人和联系人，加强日常跟踪走访，实时掌握农户情况，对符合监测标准的及时纳入监测对象开展帮扶，做到应纳尽纳、应帮尽帮。全面推行村级网格化管理模式，对所有监测对象实行分片管理、定责到人，强化实时跟踪、常态监测、及时预警。     

四、帮扶措施

（一）强化政策支持。过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，按照预防性措施和事后帮扶相结合的要求，完善教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策。实行统一的帮扶政策，所有监测对象可以使用各级财政衔接推进乡村振兴补助资金，落实各项行业政策。

（二）坚持精准施策。坚持缺什么补什么，根据监测对象的返贫致贫风险、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，通过产业就业促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，强化兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，增强发展能力。对脱贫不稳定户以外的脱贫人口，加强分类管理，落实好各类民生普惠性政策，并根据实际困难给予适度倾斜。

（三）健全帮扶机制。保持原有帮扶责任人和联系人不脱钩，因工作调动、退休、患病等无法履行帮扶责任的，及时调整到位；对新识别的边缘易致贫户和突发严重困难户，要及时安排帮扶联系人。进一步健全县（区）级统筹、镇村为主、部门协作、多方参与的帮扶机制，继续实施“一户一方案、一人一措施”，压实各级各部门帮扶责任，充分发挥农村党员、乡贤人士、创业致富带头人等群体的帮带作用，确保各项帮扶措施落实到位、取得实效。

（四）强化扶志扶智帮扶。积极开展乡风文明建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，倡导赡养老人、扶养残疾人，营造守望相助、互帮互爱的和谐氛围。引导监测对象通过产业和就业脱贫致富，增强自我发展能力。对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励，加大先进典型选树宣传力度，带动更多监测对象通过自力更生走出困境，形成勤劳致富的良好社会风尚。对缺少就业意愿的监测对象，组织干部入户走访，进行教育劝导，充分激发监测对象内生动力。

（五）加强社会力量帮扶。继续发挥各级单位定点帮扶、驻村帮扶、“万企兴万村”等制度优势，动员社会力量积极参与，创新工作举措，对监测对象持续开展帮扶。鼓励引导社会组织、企业和个人采取定向或包干等方式加大对监测对象的帮扶力度。加强与商业保险公司的合作，探索建立“防贫保”综合保险机制。

五、工作要求

（一）加强组织领导。把防止返贫致贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在重要位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各级各部门工作责任。县（区）镇（街道）落实主体责任，做好监测帮扶工作。各县（区）党委农村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专责，相关行业部门根据职责做好信息预警、数据比对和行业帮扶，共同推进政策举措落地落实。

（二）加强部门协作。充分发挥安徽省防止返贫监测大数据管理平台的作用，进一步强化行业数据信息共享共用，实时开展部门筛查预警和监测帮扶。分批分级有序推进相关行业部门系统实时联网。建立健全部门会商制度，定期集中研判规模性返贫风险隐患，研究制定应对措施，督促指导各地抓好落实。

（三）加强考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。加强监督检查，健全调度机制，完善系统监管与实地督导相结合的工作方式，开展巩固脱贫成果后评估，及时发现解决突出问题，对弄虚作假、失职失责造成监测对象不精准、帮扶措施不落实以及规模性返贫的，严肃处理，追责问责。

（四）加强作风建设。持续推进乡村振兴领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义官僚主义，着力营造精准务实、开拓创新、敢于担当、为民办事的新风正气。切实减轻基层负担，依托全国防止返贫监测信息系统和安徽省防止返贫监测大数据管理平台，运用好国家脱贫攻坚普查和省抽查调查结果，进一步完善监测对象基础数据库，优化监测指标体系，统筹利用信息资源，不重复建设，避免重复填表报数采集信息，防止层层加码。

附件：农户承诺和授权查询书

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