中共淮北市委农村工作领导小组印发《关于深入推进“五大帮扶”工作实施方案》的通知

中共淮北市委农村工作领导小组印发《关于深入推进“五大帮扶”工作实施方案》的通知

淮农工组〔2022〕16号

各县（区）党委农村工作领导小组、市委农村工作领导小组成员单位：

现将《关于深入推进“五大帮扶”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

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关于深入推进“五大帮扶”工作实施方案

为贯彻落实省市委农村工作会议和《中共安徽省委农村工作领导小组印发<关于深入推进“五大帮扶”工作实施方案>的通知》（皖农组发〔2022〕5号）精神，切实巩固脱贫成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，现就深入推进领导干部联系帮扶、单位定点帮扶、驻村帮扶、县域结对帮扶、社会帮扶（以下简称“五大帮扶”）等工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照中央和省市委农村工作会议部署要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，深入推进“五大帮扶”，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局，为加快建设新阶段现代化美好淮北作出新贡献。

二、领导干部联系帮扶

1.健全工作体系。保持市领导联系帮扶乡村振兴重点村和困难群众工作的连续性，1位市领导联系帮扶1个行政村，并从所联系帮扶村确定1户困难群众进行联系帮扶。各县（区）领导同志可参照执行。

2.加强指导帮扶。市领导要把联系帮扶作为一项经常性工作，指导联系村镇落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关责任，督促做好返贫致贫风险排查、动态识别和精准帮扶等工作，帮助解决巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴工作中的问题。

3.强化组织保障。各县（区）、各部门要主动跟进，做好领导联系帮扶的服务工作，针对领导明确的帮扶事项，认真抓好跟踪落实，形成工作合力，带动全市镇村高质量发展，全面推进乡村振兴。

三、单位定点帮扶

4.帮扶责任不变。各帮扶单位要严格按照“四个不摘”要求，继续落实“单位包村、干部包户”制度，保持脱贫攻坚期内包保帮扶联系点不变，加强过渡期包保村的帮扶工作。要继续组织机关干部担任帮扶联系人，对因工作或身体原因等无法履行帮扶责任的，应及时调整。各县（区）要参照执行，组织开展好本地的定点帮扶工作，对新识别的监测户，除安排村级帮扶联系人外，至少再安排1名县区部门或镇级帮扶联系人。

5.帮扶力度不减。各帮扶单位要发挥职能和资源优势，在项目资金、基础设施、公共服务等方面持续发力，帮助乡村特色产业发展壮大，持续助力脱贫人口稳岗就业，落细落实过渡期各项帮扶政策措施。帮扶联系人要深入开展入户走访，监测户每个月不少于1次，脱贫户每个季度不少于1次，平时通过电话、网络等方式保持常态化联系。

6.帮扶标准不降。单位主要负责同志是第一责任人，要将帮扶工作摆上重要议事日程，亲自部署推动帮扶工作，每年至少研究推进定点帮扶工作2次，至少到定点帮扶村入户走访调研、现场研究解决问题2次。通过开展经常性调查研究，把帮扶村作为联系基层的重要渠道、改进作风的重要平台、创新试点的重要基地。

四、驻村帮扶

7.明确帮扶任务。根据《中共中央办公厅印发〈关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见〉的通知》（中办〔2021〕27号）精神，驻村第一书记和工作队要充分发挥“领头羊”作用，团结带领村“两委”成员开展工作，以抓党建促乡村振兴为抓手，认真履行“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”职责任务。要聚焦守住不发生规模性返贫底线，扎实做好防止返贫动态监测和帮扶工作；要聚焦促进脱贫人口持续增收，扎实做好产业和就业帮扶工作；要聚焦逐步使农村基本具备现代生活条件，扎实稳妥推进乡村建设；要聚焦夯实党在农村的执政根基，加强和改进乡村治理。

8.认真履职尽责。驻村第一书记和工作队员要深入学习习近平总书记关于“三农”和乡村振兴工作重要论述。广泛深入开展调研，全面了解掌握派驻村的特色禀赋和困难问题，帮助制定完善村发展规划，切实抓好巩固脱贫攻坚成果、低收入人群帮扶、推动乡村振兴等重点工作。

9.强化管理培训。选派帮扶单位要加强跟踪管理，至少每半年听取1次驻村干部汇报，督促驻村工作队严格落实驻村制度和请销假制度，坚持吃住在村、工作日在岗、请假须审批备案；严格工作督查，通过实地走访、电话抽查等方式，对驻村干部在岗履职情况定期开展督查；落实召回制度，对存在年度考核不称职、工作履职不力等情形的驻村干部，及时召回调整；强化培训赋能，围绕健全防止返贫监测和帮扶机制、特色产业发展、乡村治理等重点内容，精心设置课程，创新教学形式，注重方式方法，确保每名驻村干部每年参加县级以上培训时间累计不少于1周。

五、县域结对帮扶

根据省工作要求，我市无县域结对帮扶任务。

六、社会帮扶

10.凝聚帮扶合力。工商联、民政、工会、共青团、妇联、残联等部门要发挥组织动员优势和行业协会商会影响力，带动有关部门、企业、社会组织等发扬奉献精神，主动担当作为，积极参与社会帮扶，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献力量。

11.拓展帮扶方式。实施“万企兴万村”“百社进百村”“青年创新创业大赛”等助力乡村振兴行动，积极拓展广大民营企业、社会组织通过投资兴业、招工就业、慈善捐赠等多主体多渠道的帮扶方式，促进地方经济收入，带动群众稳岗就业。对积极参与帮扶，服务乡村振兴的社会组织予以大力支持，鼓励参与实施“两强一增”行动、打造乡村特色品牌、助力乡村产业发展、建设美丽宜居乡村等。

12.加强正向激励。充分发挥“832”平台等各类帮扶平台作用，加强对企业、社会组织开展乡村振兴活动的信息发布、业务指导、规范管理和典型宣传。建立社会组织参与乡村振兴的项目库，推动帮扶工作靶向化、精准化、智能化发展。探索建立社会帮扶贡献度分级评价制度等激励体系，促进形成积极承担社会责任、用心用情帮扶奉献、全力助推乡村振兴的浓厚氛围。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各县（区）、各部门要切实提高政治站位，认真落实帮扶主体责任，将“五大帮扶”工作纳入本单位年度工作重点，安排专门人员，保障专项经费，完善日常工作制度，及时开展跟踪问效，定期总结分析，确保帮扶工作有序推进。

(二)完善工作机制。要强化上下联动、内部衔接，定期调度、跟踪落实；各县（区）要加强配合，抓好具体实施。各（县）区党委农村工作领导小组要进一步加强“五大帮扶”工作统筹调度，完善工作议事协调机制，更好促进各项工作落地见效。

(三)典型示范引领。深入挖掘各级各帮扶单位和驻村帮扶工作队中的先进典型和感人事迹，总结提炼一批叫得响、可复制的成功经验和学习标杆，综合运用电视、广播、报纸等传统媒体和短视频、公众号等新兴媒体，加大宣传力度，以点带面发挥示范效应，营造担当作为、干事创业的良好氛围。

(四)强化督导考核。认真落实“一改两为五做到”要求，坚持问题导向，对“五大帮扶”有关工作进行常态化督查，及时发现解决突出问题。将“五大帮扶”工作开展情况作为脱贫攻坚后评估重要内容，充分发挥考核评价“指挥棒”作用。