【文字解读】《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》政策解读

2022年4月24日，中共淮北市委农村工作领导小组办公室正式印发《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（淮农工办〔2022〕8号），现就有关政策解读如下。

一、政策背景和依据

根据2022年4月1日中共安徽省委农村工作领导小组办公室印发的《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（皖农发〔2022〕20号），结合我市健全防止返贫动态监测与帮扶工作实际，制定本通知。

二、制定意义和总体考虑

2021年10月，市委农村工作领导小组印发《关于健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制的实施意见》（淮农工组〔2021〕），各级各单位在执行落实过程中遇到了一些疑难问题和新情况。今年面对多点散发疫情和灾情叠加等不利因素影响，为进一步优化健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，落实落细各项监测帮扶举措，实现对农户易返贫致贫风险点的早发现、早干预、早帮扶，确保按照中央和省各项决策部署，牢牢守住不发生规模性返贫这条底线，在2021年出台相关实施意见的基础上，制发此通知，对相关机制进行健全完善十分必要。

三、研判和起草过程

根据中央农办、省委农办相关文件精神，淮北市乡村振兴局结合我市实际，牵头起草了本市的通知。在市委农村工作领导小组办公室的指导下，面向相关部门、单位征求了意见建议，并在反复论证、合法性审查、公平性审查的基础上，形成了《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》（送审稿）》。经市委农村工作领导小组审议通过后，于2022年4月24日，以中共淮北市委农村工作领导小组办公室的名义（淮农工组〔2022〕8号）正式印发实施。

四、工作目标

一是进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，优化基层网格划分，强化动态监测，拓展监测方式，对符合条件的农户坚持应纳尽纳，全部纳入监测对象。

二是进一步压实帮扶责任，实施精准帮扶，强化针对性帮扶，协调和督促相关部门按照职责分工，落实行业政策和帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

五、政策框架和主要任务

本通知包括强化网格管理、加强动态监测、实施精准帮扶、健全监测预警、强化责任落实五个部分内容，共明确18个方面落实举措。除保障举措——强化责任落实部分外，主要内容如下。

一是强化网格监测。共包括4个方面举措，主要为：综合考虑村庄、自然等因素，对村组网格进行优化调整，原则上每个网格农户数为20—100户。强化网格员遴选，征集遴选70周岁以下基层网格员，加强业务培训，落实务工补贴，推动网格员认真履职，定期入户排查，精准识别监测对象。

二是加强动态监测。共包括5个方面举措，主要为：及时动态调整年度监测范围（其中2022年本市监测范围为7000元），通过农户自主申报、基层干部入户排查、行业部门数据比对等方式，将符合监测范围的农户全部纳入监测对象。严格落实风险消除有关程序，对于返贫致贫风险稳定消除的监测对象，及时在系统中标注风险消除。

三是实施精准帮扶。共包括3个方面举措，主要为：严格按照“四个不摘”要求，继续“一户一方案、一人一措施”帮扶制度。新纳入的监测对象要在10天内明确帮扶措施，并落实针对性帮扶措施。监测对象每月至少开展1次入户走访，脱贫户每季度至少联系走访1次，平时通过电话、网络等线上方式保持经常联系。

四是健全监测预警。共包括2个方面举措，主要为：建立联络员和部门会商制度，相关部门分别确定1个内设业务机构和1名联络员。各级乡村振兴部门要会同医保、卫健、教育、住建、水利、民政、应急管理、残联等部门，定期开展数据比对，实时推送突出问题和关键信息，及时监测上报年人均纯收入低于监测范围、基本生活存在困难的农户信息。

六、创新举措

在落实中央农办、省委农办有关通知的基础上，结合本市实情，在我市通知增加了“对新识别的监测户，除安排村级帮扶联系人外，至少再安排1名县或镇级帮扶联系人”1项帮扶内容，进一步压实帮扶责任和持续增强各级帮扶力量。

七、保障措施

共包括3个方面，主要为：进一步压紧压实各级各单位责任，建立“月统计、季调度”工作推进机制，强化防返贫监测管理平台数据筛查监管，纳入年度各项评估考核，以实绩考核推动责任落实、工作落实。

八、政策咨询部门及联系方式

淮北市乡村振兴局政策法规科  0561-3199006