关于对政协淮北市第十一届委员会第二次会议第0078号提案的答复

民盟市委会：

提出的《关于全面推进乡村振兴，扎实推动共同富裕》提案收悉，经商财政、乡村振兴等部门，现答复如下：

一、关于加大财政资金支持方面

为强化全面推进乡村振兴要素保障，我市出台《淮北市人民政府办公室关于印发推进农业高质高效发展扶持政策（暂行）的通知》《淮北市推进农业高质高效发展扶持政策实施方案》等扶持政策，对在本市从事农业生产的企业、新型农业经营主体和促进农民科技成果转化的单位及个人，重点围绕种业发展、粮食安全、菜篮子、农业产业化等方面，市、县（区）财政每年安排专项扶持资金1亿元予以奖补。2022年兑现2021年度农业高质高效发展扶持项目资金6693.02万元。乡村振兴发展资金要素得到有效保障。目前正谋划制定淮北市肉牛产业高质量发展若干政策措施，对规模养殖、精深加工、科技创新、品牌打造、市场营销等方面给予扶持。下一步将会同财政等部门，进一步健全乡村振兴多元投入机制，优先保障用于乡村振兴的财政投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加、与乡村振兴目标任务相适应。

二、关于加大资金投入人居环境整治方面

近年来，淮北市远学浙江“千万工程”经验，近学黄山“五微模式”做法，坚持示范带动、循序渐进、久久为功，真金白银的投，真刀实枪的干，先后实施农村无害化卫生厕所改造12.65万户，建成省市级美丽乡村中心村265个，完成镇政府驻地建成区整治建设16个，通过省级认定美丽乡村示范村42个、重点示范村18个，成功创建省级美丽宜居村庄5个、市级美丽宜居自然村庄72个，美丽乡村建设“以点带面、连线成片”全面铺开，农村人居环境舒适度、基础设施完备度、公共服务便利度显著提升，造福了万千农民群众。2022年，我市农村人居环境整治和美丽乡村建设工作获省农业农村厅绩效管理单项评价优秀等次。杜集区荣获2022年度全国村庄清洁行动先进县称号（安徽省共3个），受到农业农村部和国家乡村振兴局通报表扬。

始终把真金白银投入作为农村人居环境整治的有力保障，市财政每年安排农村人居环境整治专项资金，一县三区足额落实配套专项资金，各级各部门不断加大相关涉农资金的整合，有力地保障了农村人居环境整治的顺利推进。每年安排市级美丽乡村建设、农村改厕、农村环境整治、农村清洁工程、乡镇污水处理设施运维等专项资金1亿元左右，统筹用于农村人居环境整治。累计争取中央和省级美丽乡村建设资金2.61亿元，争取农村人居环境整治中央预算内投资6000万元，争取中央和省级农村厕所革命补助资金6480万元。指导县区积极争取国家专项债资金，支持符合条件的农村人居环境整治项目建设。成立市美丽乡村投资开发公司、市乡村振兴投资开发公司，依托采煤沉陷及压煤村庄搬迁、土地增减挂等项目，整治合并自然村，推进空心村治理，利用土地增值收益为农村人居环境整治建设提供资金支持。充分发挥村民理事会的自治作用和乡贤的桥梁纽带作用，村民投资投劳人居环境整治热情高涨。如濉溪县铁佛镇南李楼庄通过构建“党建引领+乡贤理事会”模式，动员企业家、乡贤、村民出资7万余元，顺利启动2条中心路的建设；刘公庄在外人士捐款28万元，修建3条庄内中心路。

在相关文件中明确政府和农民的改厕责任，户内的厕具、厕屋鼓励农民自购自建，户外的粪污收集处理设施、社会化服务体系等以政府扶持为主建设，防止政府大包大揽、农民参与不够。目前我市农村厕所改造资金来源主要包括中央财政补贴、省市县三级政府筹资、农户家庭自筹等。中央财政奖补资金由地方统筹使用，原则上只奖补农户改厕的地下部分和公共部分，不支持利用中央奖补资金为农户建设厕屋和购置厕具；省级按照500元/户、市级按照400元/户的标准对农村户厕改造进行奖补；各县区根据实际情况，统筹考虑区域经济发展水平、财力状况、基础条件等，结合阶段性改厕工作计划，因地制宜确定具体奖补标准；财政投入不足部分由改厕农户自筹资金、投工投劳投料。

下一步，将会同财政、发改等部门完善政府投入保障体系，建立与乡村振兴任务相匹配的投入机制，发挥财政资金引导撬动作用，通过政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，调动社会力量、金融资本积极参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。加强与各类涉农金融机构合作，鼓励银行加大对“三农”资金投放力度，在信贷计划安排上向农村人居环境整治提升领域倾斜。

三、关于促进农民增收方面方面

我市将高效农业发展作为促进农民收入的重要途径，制定出台《淮北市科技强农机械强农促进农民增收行动方案（2022—2025年）》，开展工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升等活动，促进一二三产业融合发展。

一是系统谋划产业发展。制定《淮北市“十四五”农业农村现代化规划（含美丽乡村建设规划）》和《淮北市“十四五”乡村产业发展规划》，围绕农产品初加工、精深加工、综合利用加工、两端拓展、绿色食品产业链发展5个方面谋篇布局。二是深入实施“五个一批”工程。强力推进农产品加工强县（区）、农产品加工园区升级、农业新型经营主体培育、区域农产品品牌创建、农业产业化带农富民五个行动计划。濉溪县入围全省20个重点调度农产品加工强县，百善食品工业园入围全省20个重点调度农产品加工强园。三是认真抓好“双招双引”。今年以来，全市绿色食品产业年度新增项目46个，投资总额153.52亿元。其中开工项目14个，投资金额12亿元；投产项目19个，投资金额93.2亿元。四是坚持财政资金撬动。落实《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》〔国办发（2016）93号〕，企业从事农林牧渔业项目免征、减征企业所得税，农产品加工业企业增值税税率由17%下调到13%，农产品初加工企业用电执行农业生产用电价格。加强政策宣传，引导各类社会资金投资农产品加工业累计达20余亿元；积极推动银企对接，截至目前各类金融机构农产品加工企业贷款余额3亿余元。五是坚持联盟助力推动。成立淮北市绿色食品产业服务联盟，举办企业沙龙和多期农业产业化培训班，邀请农业农村部陈建光司长等国内知名专家来淮授课，推进企业科学管理，提高企业质量和效益。2023年上半年梳理增收量化支撑因素72条，全市农村常住居民可支配收入11420元，增速7.4%。

下一步，将会同财政、经信、乡村振兴等部门，继续实施农村居民就业”121”计划，持续拓展农业多种功能，立足本地特色农业优势资源，紧抓主体培育、项目建设、产业发展、模式创新等关键环节，发挥特色优势产业的示范引领作用。进一步巩固农村集体产权制度改革成果，支持更多村对农民分红，切实提高财产性收入贡献率。积极引导土地适度规模经营，推广“大托管”“股份合作”等模式，发展多种形式适度规模经营，激活农村土地资源，增加农民土地收益，持续推动农村居民经营收入增长。

四、关于优化农村公共服务供给方面

我市始终坚持公共服务、基础设施建设优先安排。一是优先安排农村公共服务。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，不断改善乡村学校办学条件；加强农村中小学教师队伍建设，使用155名编制用于招聘乡村教师，定向培养乡村教师毕业到岗117人，义务教育阶段乡村教师交流656名。大力推进农村医疗卫生事业发展，累计240个村卫生室完成标准化建设，配备合格村医1050名，参加“万医轮训”1102人次。2022年全市基本医疗保险参保率101.1%，落实分类资助参保政策，累计支出1592.6万元，实现应保尽保。村级养老服务站覆盖率超30%，实现县级特困供养服务设施全覆盖。二是优先安排农村基础设施建设。深入实施“四好农村路”建设，完成农村公路提质改造项目94.913公里、农村公路危桥改造9座、村道安全生命防护项目86.04公里。全面完成农村供水保障工作任务，提前完成喝上引调水工程建设任务，常态开展农村饮水安全问题排查整改，完成67处农村供水工程维修养护项目，服务人口50.96万人。深入实施农村电网巩固提升工程，不断满足农村用电需求。加快濉溪县域商业体系试点建设，新建改造乡镇商贸中心6个，改造提升县城综合商贸服务中心1座、村级网点180个，县级物流配送中心投入试运营。全市“快递进村”覆盖率达100%。

下一步，将会同发改、财政、民政、教育等部门，加大县域城乡融合发展推进力度，力促城乡基本公共服务均等化，逐步缩小城市与农村基本公共服务供给的差距。

五、关于加快培育乡村振兴人才方面

乡村振兴、关键在人才。我市聚焦人才振兴目标任务，结合实际制定《淮北市乡村人才振兴实施方案》《淮北市乡村人才振兴专项规划（2022-2025年）》《2023年淮北市乡村人才振兴工作要点》等成立人才振兴专项小组，坚持人才引进、培育、使用与产业发展齐头并进，以人才振兴推动乡村振兴。一是加强对农业生产经营人才培养，培养农业社会化服务组织1410个，培育产业发展带头人700名。二是加强对农村二三产业发展人才培养，实施农村创业创新带头人培育行动，计划培育农村创业创新带头人6 人。三是加强对乡村公共服务人才培养，加大乡村教师、村医培养保障力度，实施农村订单定向免费培养医学生项目，从2013以来共选派免费订单定向医学生112名，累计毕业订单定向学员56名。四是加强对乡村治理人才的培养，注重选配熟悉乡村振兴、新型城镇化、基层治理等工作的干部担任乡镇领导班子成员。五是加强对农业农村科技人才的培养，积极对接上海交大、徐州农科院、省农科院、安农大等科研院校，引进6个省级现代农业产业技术体系首席专家团队，建立5个省级科研试验基地，承担省、市重大科技专项3项。六是加强对基层党组织干部队伍的培养，邀请省委党校、省委组织部、省乡村振兴局等业务骨干和教授专家，围绕农村基层党建及选派工作、大力实施乡村振兴战略等内容进行专题辅导，为选派干部开展好驻村工作奠定坚实的理论基础和充足的知识储备。

下一步，将会同人社、组织等部门，加大乡村振兴人才“引”“育”力度，认真落实《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》《安徽省乡村振兴人才职称评审实施办法》，将扎根田间地头，为乡村振兴事业做出突出贡献、取得巨大效益的“土专家”“田秀才”“乡创客”选拔出来，按有关规定进行激励。

感谢您长期对“三农”工作的关心，希望您继续对三农工作给予支持。

办复类别：A类（印章）

联系单位：淮北市农业农村局

联系电话：0561-3110156