【文字解读】《淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》政策解读

2023年5月19日，淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室正式印发《淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》（淮巩固成果办〔2023〕2号），现就有关政策解读如下。

一、政策背景和依据

至2020年底，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。脱贫攻坚战取得全面胜利后，以习近平同志为核心的党中央作出设立5年过渡期、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大决策。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第三年。为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，稳固脱贫基础，保持帮扶不断档，投入不减力，牢牢守住不发生规模性返贫底线，根据2023年4月21日安徽省巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室印发的《安徽省巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》（皖巩办〔2023〕1号），结合淮北工作实际，制定本市专项小组2023年工作要点。

二、制定意义和总体考虑

为深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，全面加强对巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组各项重点工作任务的指导，进一步推动工作落实、政策落实、责任落实，优化健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，研究出台本工作要点，对相关机制进行健全完善、对全年工作作全面指导十分必要。

三、研判和起草过程

按照省巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组和市委农村工作领导小组有关部署要求，市乡村振兴局牵头组织相关业务科室研究。

文件起草：牵头会同市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局等“三保障”及农村饮水安全，深入调查研究，结合淮北实际牵头起草《淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》。

意见征集：在广泛征求市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组各成员单位、县区乡村振兴部门及社会公众意见建议的基础上，充分讨论修改，形成送审稿。

文件签发：经市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组有关负责同志签发同意，5月19日，以淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组办公室名义正式印发《淮北市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组2023年工作要点》。

（因文件不是规范性文件，故未进行合法性审查和专家论证相关程序）

四、工作目标

一是进一步健全完善市巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组工作机制、运行机制，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶、全面推进乡村振兴见实效。

二是进一步压实各成员单位责任，协调和督促相关行业部门按照职责分工，落实行业政策和帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。

五、政策框架和主要任务

本工作要点主要包括聚焦守底线、抓发展、促振兴、提质效等“七个聚焦”方面的内容，共明确21项落实举措。选取部分重点内容解读如下如下。

一是着力健全完善监测帮扶机制。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，根据物价指数变化、上年度农村居民人均可支配收入增幅等因素调整2023年度防返贫监测范围为7900元。动态调整优化基层村组网格，定期对现有年龄偏大或因身体状况难以履职尽责的网格员进行调整。落实常态化监测帮扶机制，进一步健全农户自主申报、干部走访排查、部门数据比对，实时掌握农户基本情况。简化监测程序、坚持应纳尽纳 ，以户为单位，将符合条件的农户全部纳入监测对象。持续深化“五大帮扶”，做好农村低收入人口常态化帮扶，根据其返贫致贫风险、发展能力和实际需求，落实针对性帮扶措施。

二是着力深化“五大帮扶”工作。保持市领导联系帮扶乡村振兴重点村和困难群众工作的连续性，1位市领导联系帮扶1个行政村，并从所联系帮扶村确定1户困难群众进行联系帮扶。各帮扶单位要严格按照“四个不摘”要求，继续落实“单位包村、干部包户”制度，保持脱贫攻坚期内包保帮扶联系点不变，加强过渡期包保村的帮扶工作。要继续组织机关干部担任帮扶联系人，对因工作或身体原因等无法履行帮扶责任的，应及时调整。驻村第一书记和工作队充分发挥“领头羊”作用，团结带领村“两委”成员开展工作，以抓党建促乡村振兴为抓手，认真履行“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”职责任务。工商联、民政、工会、共青团、妇联、残联等部门发挥组织动员优势和行业协会商会影响力，带动有关部门、企业、社会组织等发扬奉献精神，主动担当作为，积极参与社会帮扶，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献力量。

三是着力推动巩固脱贫成效提升。聚焦“三保障”和饮水安全，进一步健全教育、医疗、住房和饮水安全政策衔接及工作落实。聚焦产业、就业帮扶，进一步推进产业帮扶及乡村产业发展、就业帮扶及稳岗就业，保障脱贫群众和监测对象持续稳定增收。发挥产业项目带贫增收功效。切实用好衔接推进乡村振兴补助资金，确保每年衔接资金用于产业发展类项目比重不低于60%，着力有效解决资金“撒胡椒面”、产业项目“小散弱”等问题，促进乡村产业壮大升级。大力促进脱贫人口和监测对象稳岗就业，稳增量、扩增量，确保全市脱贫人口和监测对象务工就业规模保持总体稳定。

四是着力改善乡村治理。研究出台《淮北市乡村振兴超市积分制工作方案（试行）》，重点大力探索推广乡村振兴超市积分制工作，打造移风易俗新阵地，持续倡导乡风文明。

六、创新举措

明确探索乡村振兴超市积分制管理工作，坚持试点先行、循序渐进，在宣传动员、确定试点阶段，兼顾不同类型和模式，在全市21个镇（涉农街道）各选择2个以上行政村开展试点，建设乡村振兴超市，规范开展积分兑换，着力改善乡村治理。

七、保障措施

主要为：明确责任分工、压实工作责任，以实效考核推动责任落实、政策落实、工作落实。

八、政策咨询部门及联系方式

淮北市乡村振兴局政策法规科  0561-3199006